根據《國務院機構改革和職能轉變方案》、《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》、《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，為推進中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）工商登記前置審批改為后置審批工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證；進一步簡政放權，放寬市場主體準入限制、充分激發市場主體活力；進一步深化政府職能轉變，積極營造寬松、平等的市場準入環境；充分發揮自貿試驗區先行先試的作用，形成可復制、可推廣的改革經驗，全面深化工商登記制度改革。

　　二、工作內容

　　（一）建立部門聯動信息共享工作機制。充分發揮上海市法人信息共享與應用系統信息互聯共享的平臺優勢，加強信息識別推送功能，實現基礎數據和監管信息的實時互聯共享。市審改辦、市工商局、相關審批部門要及時調整工商登記前置審批改為后置審批事項目錄，確保工作平穩運行。

　　（二）規范工商經營范圍。對于改為后置審批的事項，工商部門根據企業章程、合伙協議或申請，參照國民經濟行業分類，綜合審批部門的監管要求，核定申請人的經營范圍，并在后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）”。

　　（三）加強市場主體事中事后監管。對于改為后置審批的事項，審批部門應當按照行業管理的原則，依照行業管理分工和相關法律法規確定的監管職能，加強監管。

　　1．對未依法取得許可證或批準文件擅自從事許可經營項目的，由審批部門依法負責查處，工商部門在職責范圍內予以配合。

　　2．涉及兩個以上審批部門的，各審批部門在各自職責范圍內履行監管職責，并依照行業監管分工原則，由該經營事項的行業主管部門牽頭監管，其他審批部門在職責范圍內予以配合。

　　3．各職能部門在日常監管中發現屬于其他部門監管職責的違法事項的，應及時告知相關部門。

　　三、工作要求

　　（一）充分認識工商登記前置審批改為后置審批工作的重要意義。工商登記前置審批事項改為后置審批是簡政放權、轉變政府職能的重要抓手。從“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，也有利于更好地發揮政府作用，進一步創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平公正。各參與部門要按照全面深化改革的要求，主動配合牽頭部門工作，積極與上級部門溝通，全面落實、共同推進自貿試驗區的先照后證改革工作。

　　（二）積極穩妥推進自貿試驗區先照后證改革工作。由先證后照改為先照后證，是行政審批制度改革的一項重要內容。隨著行政審批制度改革的有序推進，條件成熟一批推進一批。此項工作涉及的各政府部門要及時做好登記與審批的各項銜接工作，及時總結評估改革經驗，完善事中事后監管制度。

　　（三）提高監管效能，優化審批流程。各行業主管部門應依法履行監管職責，明確監管措施。同時要從市場準入便利化角度入手，以簡政放權為目標，探索許可登記管理制度的改革，簡化申請材料要求，優化許可流程，降低準入門檻。

　　（四）著力提升審批與監管的信息化水平。各級審批部門要加強信息共享，通過上海市法人信息共享與應用系統、自貿試驗區信息共享和綜合執法平臺，加強部門間數據互聯互通，逐步實現登記和管理信息共享。各職能部門要及時將本部門登記、審批、監管、執法和服務等信息數據錄入信息平臺，通過數據對接等技術手段，實現信息動態管理和更新。