2004年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，其中提及，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，代建制至今已跨越十年，然而在這投資額達(dá)到巨量的十年間，代建制在非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推廣面有限。

       【法規(guī)支持】

       代建制應(yīng)屬于民法中委托代理，可適用《民法通則》、《合同法》，特別是《合同法》中委托合同的有關(guān)規(guī)定。2004年9月，財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)財(cái)政部門積極參與政府投資項(xiàng)目代建制的各項(xiàng)工作，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，推行財(cái)政直接支付、政府采購等工作。這顯示項(xiàng)目代建制中財(cái)政投入，財(cái)政部門有義務(wù)配合執(zhí)行，具保障效用。2004年12月1日實(shí)施的建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市（2004）200號(hào)）從建設(shè)工程項(xiàng)目管理的角度，為項(xiàng)目代建制的規(guī)范提供了行業(yè)規(guī)章依據(jù)。
       在此之前，《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（京發(fā)改（2004）298號(hào)）、《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》（滬市政法（2001）930號(hào)）和《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代建制暫行辦法》等地方性規(guī)定均已推出，這些地方性規(guī)定均來自投資量較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，是代建制運(yùn)作的實(shí)地依據(jù)。奧運(yùn)工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)均有專門的代建項(xiàng)目管理辦法，顯示在代建制沒有被強(qiáng)制使用之前，針對國家工程仍會(huì)有專門的規(guī)定可直接適用。

       【參與主體】

       項(xiàng)目代建制是舶來品，最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制，《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》更是直接提及，委托合同文本可以參照國際工程師聯(lián)合會(huì)（即FIDIC）業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議的有關(guān)條款。因此在國家有關(guān)文件首次提及代建制的十年后，盡管非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制沒有被廣泛推廣，但項(xiàng)目代建制的業(yè)主類別已有擴(kuò)展，或者說是更向項(xiàng)目代建制本身應(yīng)有的適用范圍靠近。
       政府、企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人等均可以成為代建制的業(yè)主，無疑他們是法律服務(wù)的主要對象，因?yàn)樗麄儠?huì)希望尋求法律服務(wù)來首先保護(hù)作為業(yè)主的委托代建權(quán)利。項(xiàng)目管理/咨詢公司是專業(yè)的代建機(jī)構(gòu)，他們需要通過律師，為其項(xiàng)目代建全過程法律控制提供服務(wù)。此外，代建項(xiàng)目有關(guān)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人均會(huì)因代建制的特點(diǎn)而對律師提出有別于先前建設(shè)模式的法律要求和需求。

       【實(shí)務(wù)特點(diǎn)】

       首先，項(xiàng)目代建制實(shí)施中確定代建人一般應(yīng)通過招投標(biāo)方式，因此其招投標(biāo)方式是否公平、合理、科學(xué)是項(xiàng)目代建制能否有效實(shí)施的前提，也是影響項(xiàng)目代建制推廣的非常關(guān)鍵的因素。其次，委托代建合同是一項(xiàng)基本的服務(wù)內(nèi)容，其中委托方式、委托范圍的確定，委托人權(quán)利、代建人義務(wù)及代建人責(zé)任的界定，代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算方法等都是具有代建制特點(diǎn)的。
       再次，由于項(xiàng)目代建制起始就涉及委托人、代建人，對外發(fā)生交往后，涉及關(guān)系主體在三方以上，目前各地推行代建制的北京模式、上海模式等不同模式，又對規(guī)范各方關(guān)系產(chǎn)生不同影響。因此處理好關(guān)系主體之間的法律關(guān)系，也是實(shí)務(wù)中的一個(gè)重點(diǎn)。
       最后，項(xiàng)目代建制應(yīng)是有別于BOT、定制等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作方式的，但存相似之處，需要作出區(qū)分并正確選用。

       【結(jié)語】

       項(xiàng)目代建制，是一種借鑒國際工程咨詢方式的建設(shè)項(xiàng)目管理制度，不管項(xiàng)目代建制是否得到行政方式的有力推進(jìn)，項(xiàng)目參與主體的目的和動(dòng)機(jī)如何，還是項(xiàng)目代建制是否模式接軌，項(xiàng)目代建制需要律師中長期關(guān)注。