國家發改委和商務部于2019年11月22日正式發布并實施《市場準入負面清單（2019年版）》（“2019版清單”）[1]，這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來的首次年度修訂。與2018年版清單相比，2019版清單減少了20項（如養老機構和社會福利機構設立許可等），同時，亦將包括科創板IPO等依法新設的準入措施納入，并加大了全國性清單整合力度，旨在全面落實“全國一張清單”的管理要求。值得一提的是，2019年版清單還列出了每條措施的主管部門以及完成清單事項的統一編碼，離實現清單事項“一網通辦”的目標更近了。以下擬就2019年版清單與2018年版清單的主要區別以表格方式進行簡要介紹。
[1] 市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
1.刪除的內容
與2018年版相比，2019年版清單適時取消了一批與目前的社會發展環境不相適應的行業準入門檻，如典當業特種行業許可證等。而放開養老機構和社會福利機構的設立審批，則是落實2018年9月《國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》和《完善促進消費體制機制實施方案》的相關要求。此外，2019年版清單還刪除了“消防技術服務機構資質審批”、“職業技能考核鑒定機構設立審批”和“社會福利機構設置許可”等十余項前置許可措施，進一步放寬市場準入。
2.新增的內容
相對于2018年的清單，2019年版清單的禁止事項中新增了“不符合主體功能區建設要求的各類開發活動”，這是為了更好地管控主體功能區的各類開發活動。此外，2019年版清單與時俱進地納入了“科創板首次公開發行股票注冊”等新設準入措施，并將少量符合社會實際需求的事項，如“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產品處理企業資格審批”等列入準入措施。為了在實現“全國一張清單”的同時兼顧地區差異，2019年版清單還列入了“保健用品批準證書發放”、“地方鐵路運營許可證的核發”等地方準入措施。而“嚴重違法失信主體”的禁入，是為了順應公民信用建設的大環境。值得一提的是，根據2019版清單，非金融機構或不從事金融活動的企業，不得在其名稱中包含“基金管理（含公募和私募基金管理）。
3.調整的內容
相較2018年版，2019年版清單主要是將重合度較高的項目進行合并、整合，如2019年版清單第44項“特定商品和技術”整合了2018年版第49-51項，此舉有利于加強清單的精簡和高效。同時也有對準入措施具體描述的細化，如“貨運許可”細化到貨車的重量，對第一和第二類監控類化學品的準入措施實行區別對待等。
