前言

TMT產業(yè)[1]近十幾年來在全世界范圍內迅猛發(fā)展，外有谷歌、亞馬遜等全球知名品牌，內有阿里巴巴和騰訊等迅速崛起的互聯網巨頭。一邊在亞馬遜上購物，一邊聊著微信，沒準還能騰出眼睛瞄一眼愛奇藝上熱播的各種劇，毫不夸張地說，TMT產業(yè)已經融入了人們日常生活的方方面面。而近年來人工智能(Artificial Intelligence)、區(qū)塊鏈(Block Chain)、云計算(Cloud)、大數據(Big Data)風起云涌，以ABCD為代表的互聯網時代的下半場已經到來，將深刻改變人們的生活方式和工作方式。

新技術、新產業(yè)的不斷誕生，對既有的監(jiān)管和規(guī)則提出了強有力的挑戰(zhàn)，各國均因此不斷制定各種法律法規(guī)以順應技術創(chuàng)新，我國也出臺了大量法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，一方面促進TMT產業(yè)的發(fā)展，另一方面也加強對TMT行業(yè)的監(jiān)管以趨利避害。

楊春寶律師團隊自本世紀初即深度關注TMT產業(yè)的發(fā)展，積極介入TMT法律服務，為了幫助廣大TMT產業(yè)從業(yè)者、投資者、關注者了解與該產業(yè)相關的最新政策法規(guī)及司法實踐，我們將按季度更新TMT行業(yè)法律動態(tài)，歡迎關注。

一、技術

1.《中華人民共和國密碼法》

全國人大常委會于2019年10月26日通過了《中華人民共和國密碼法》，并自2020年1月1日起正式施行。《密碼法》共五章44條，將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼進行分類管理。其中，核心密碼和普通密碼系用于保護國家秘密信息，為國家秘密；商用密碼則用于保護不屬于國家秘密的信息。此外，該法還規(guī)定了核心密碼和普通密碼的管理制度、保障制度，商用密碼的標準化制度、使用要求、監(jiān)管制度等各類制度，并明確了違反該法需承擔的法律責任。

2.《高等學校科學研究優(yōu)秀成果獎（科學技術）獎勵辦法》

為了實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進高等學校科技創(chuàng)新，支撐高質量人才培養(yǎng)，教育部于2019年11月7日發(fā)布《高等學校科學研究優(yōu)秀成果獎（科學技術）獎勵辦法》。根據該辦法，高等學校科學研究優(yōu)秀成果獎（科學技術）設立包括自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎和青年科學獎四大獎項。此外，該辦法還明確了：評審委員會和獎勵委員會的組成和職責；有資格被授獎的項目應具備的條件和完成人的標準；四大獎項的具體設置、提名流程和評定標準；異議處理和罰則等內容。

3.《科學技術活動違規(guī)行為處理規(guī)定（征求意見稿）》

為了規(guī)范科學技術活動違規(guī)行為處理，營造風清氣正的良好科研氛圍，科學技術部于2019年10月8日發(fā)布關于《科學技術活動違規(guī)行為處理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。該規(guī)定的核心定位是依據《中華人民共和國科學技術進步法》等上位法，針對當前科技活動違規(guī)行為處理存在的主要問題，明確各類活動主體的違規(guī)行為、處理尺度，規(guī)范處理流程，為統一依法依規(guī)開展違規(guī)處理提供基本法律依據。

二、互聯網

（一） 與電子商務相關的規(guī)定

1.《國家稅務總局關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關問題的公告》

為支持跨境電子商務健康發(fā)展，推動外貿模式創(chuàng)新，有效配合《財政部稅務總局商務部海關總署關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》落實工作,國家稅務總局于2019年10月26日就跨境電子商務綜合試驗區(qū)內的跨境電子商務零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅有關問題發(fā)布公告。《公告》從核定征收范圍、條件（如“無票免稅”政策）、方式（如統一按照4%執(zhí)行）、程序、優(yōu)惠政策等方面對綜合試驗區(qū)內跨境電商企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅相關事項進行了規(guī)定。

2.《跨境電子商務零售進口商品清單（2019年版）》

為落實國務院關于調整擴大跨境電子商務零售進口商品清單的要求，促進跨境電子商務零售進口的健康發(fā)展，財政部于2019年12月24日公布《跨境電子商務零售進口商品清單（2019年版）》，并自2020年1月1日起實施。清單加入了最近消費需求較高的商品，增加了冷凍水產品、酒類等92個稅目商品，并對商品的監(jiān)管要求做出規(guī)范。

3.《中華人民共和國食品安全法實施條例》（2019修訂）

修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2019年10月31日公布，并自2019年12月1日起施行。與修訂前的版本相比，新版條例加強了對食品安全的監(jiān)管，建立了黑名單制度以及失信聯合懲戒機制，完善了風險監(jiān)測等基礎制度，明確了地方標準以及備案范圍。此外，還細化了食品安全的主體責任以及相關違法行為的法律責任，并增加了相關單位直接責任人員的法律責任等。

4.最高人民法院《關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）

為正確適用《中華人民共和國食品安全法》，解決《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》施行后司法實踐中出現的新情況、新問題，統一裁判尺度，最高人民法院于2019年11月11日發(fā)布《關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。意見稿首先明確界定了食品安全民事責任主體，具體包含首負責任制的范圍，網絡食品交易平臺開展自營業(yè)務的責任和未盡審核義務應承擔的責任，以及承運人提供不安全食品的責任等內容；其次，意見稿規(guī)定了食品安全民事責任的認定及承擔，包括如何認定消費者系“明知”，如何處理不安全食品和欺詐，如何處理承諾賠償標準高于法定標準/食品安全標準、預包裝食品漏標責任、銷售進口食品賠償責任，并特別明確了食品安全懲罰性賠償并不以人身損害為要件；最后，意見稿還對食品安全公益訴訟進行了規(guī)定。

（二） 網絡安全與個人信息保護

1.《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》

為監(jiān)督管理部門認定App違法違規(guī)收集使用個人信息行為提供參考，為App運營者自查自糾和網民社會監(jiān)督提供指引，國家網信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳以及國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳于2019年12月30日聯合發(fā)布《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》。

該方法明確規(guī)定了App“未公開收集使用規(guī)則”的四種行為（包括沒有隱私政策/隱私政策中沒有收集使用個人信息規(guī)則；在App首次運行時未通過明顯方式提示用戶閱讀隱私政策；隱私政策難以訪問，如進入App主界面后，需多于4次點擊等操作才能訪問到；隱私政策難以閱讀，如文字過小過密、顏色過淡、模糊不清，或未提供簡體中文版等），“未明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍”的四種行為（包括未逐一列出App收集使用個人信息的目的、方式、范圍等；收集使用個人信息的目的、方式、范圍發(fā)生變化時，未以適當方式通知用戶；在申請打開可收集個人信息的權限，或申請收集用戶身份證號、銀行賬號、行蹤軌跡等個人敏感信息時，未同步告知用戶其目的，或者目的不明確、難以理解；有關收集使用規(guī)則的內容晦澀難懂、冗長繁瑣，用戶難以理解），“未經用戶同意收集使用個人信息”的九種行為（包括未征得用戶同意即收集個人信息/打開相關權限；用戶明確表示不同意后，仍收集個人信息/打開相關權限/頻繁征求用戶同意、干擾正常使用；實際收集的個人信息/打開的相關權限超出用戶授權范圍；以默認選擇同意隱私政策等非明示方式征求用戶同意；未經用戶同意更改其設置的相關權限狀態(tài)；利用用戶個人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的選項；以欺詐、誘騙等不正當方式誤導用戶同意收集個人信息/打開相關權限；未向用戶提供撤回同意收集個人信息的途徑、方式；違反其所聲明的收集使用規(guī)則，收集使用個人信息），“違反必要原則，收集與其提供的服務無關的個人信息”的六種行為（包括收集的個人信息類型/打開的相關權限與現有業(yè)務功能無關；因用戶不同意收集非必要個人信息/打開非必要權限，拒絕提供業(yè)務功能；App新增業(yè)務功能申請收集的個人信息超出用戶原有同意范圍，若用戶不同意，則拒絕提供原有業(yè)務功能（新增業(yè)務功能取代原有業(yè)務功能的除外）；收集個人信息的頻度等超出業(yè)務功能實際需要；僅以改善服務質量/提升用戶體驗/定向推送信息/研發(fā)新產品等為由，強制要求用戶同意收集個人信息；要求用戶一次性同意打開多個可收集個人信息的權限，用戶不同意則無法使用），“未經同意向他人提供個人信息”的三種行為（包括既未經用戶同意，也未做匿名化處理，App客戶端直接向第三方提供個人信息；既未經用戶同意，也未做匿名化處理，數據傳輸至App后臺服務器后，向第三方提供其收集的個人信息；App接入第三方應用，未經用戶同意，向第三方應用提供個人信息），“未按法律規(guī)定提供刪除或更正個人信息功能”或“未公布投訴、舉報方式等信息”的五種行為（包括未提供有效的更正、刪除個人信息及注銷用戶賬號功能；為更正、刪除個人信息或注銷用戶賬號設置不必要/不合理條件；雖提供了更正、刪除個人信息及注銷用戶賬號功能，但未及時響應用戶相應操作，需人工處理的，未在承諾時限內（不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限）完成核查和處理；更正、刪除個人信息或注銷用戶賬號等用戶操作已執(zhí)行完畢，但App后臺并未完成；未建立并公布個人信息安全投訴、舉報渠道，或未在承諾時限內（不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限）受理并處理）。

2.《信息安全技術 移動互聯網應用程序（App）收集個人信息基本規(guī)范（草案）》

《信息安全技術 移動互聯網應用程序（App）收集個人信息基本規(guī)范（草案）》于2019年8月向社會公開征求意見后得到密切關注，標準編制組基于各單位和個人反饋意見以及App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作實踐經驗對草案版本予以優(yōu)化和更新。App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作組于2019年10月25日發(fā)布了《信息安全技術 移動互聯網應用程序（App）收集個人信息基本規(guī)范》最新版草案，更新部分包括：對原有第四章的“管理要求”和“技術要求”進行合并及優(yōu)化，對附錄A中部分服務類型所需最小必要信息進行完善，如網絡支付、金融借貸、運動健身等。

3.《網絡安全威脅信息發(fā)布管理辦法（征求意見稿）》

為規(guī)范網絡安全威脅信息發(fā)布行為，有效應對網絡安全威脅和風險，保障網絡運行安全，國家網信辦于2019年11月20日發(fā)布關于《網絡安全威脅信息發(fā)布管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。意見稿明確了網絡安全威脅信息的定義，發(fā)布網絡安全威脅信息的目的和應遵循的原則，網絡安全威脅信息禁止包含的七類內容（包括但不限于計算機病毒、木馬、勒索軟件等惡意程序的源代碼和制作方法，專門用于從事侵入網絡、干擾網絡正常功能、破壞網絡防護措施或竊取網絡數據等危害網絡活動的程序、工具，能夠完整復現網絡攻擊、網絡侵入過程的細節(jié)信息等），發(fā)布網絡安全事件相關信息前的報告機制，以及違反意見稿的處理措施等內容。

（三）其他規(guī)定

1.《網絡生態(tài)治理規(guī)定》

國家網信辦于2019年12月15日發(fā)布《網絡生態(tài)治理規(guī)定》，旨在加強網絡生態(tài)治理，維護良好網絡秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

該規(guī)定明確了網絡信息內容生產者、服務平臺和服務使用者三類網絡生態(tài)參與主體的定義，以及這三類主體在制作（內容生產者）、管理（服務平臺）和使用（服務使用者）網絡信息內容和服務的過程中應分別遵守的規(guī)則。在制作網絡信息內容方面，該規(guī)定鼓勵制作七類含有謳歌真善美、促進團結穩(wěn)定等積極內容的信息，禁止制作十類含有法律、行政法規(guī)禁止內容的違法信息，并不得制作九類危害社會公德等破壞網絡生態(tài)內容的不良信息。在信息管理方面，該規(guī)定要求服務平臺應當建立網絡生態(tài)治理機制，加強對其用戶發(fā)布信息的管理，禁止復制、發(fā)布、傳播該規(guī)定明確禁止和不得制作的信息，加強以人工編輯、機器算法等方式推薦、呈現信息環(huán)節(jié)的管理，營造積極健康的版（頁）面生態(tài)。此外，該規(guī)定鼓勵服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，還要求服務平臺完善用戶服務協議，明確用戶相關權利義務，并在首頁、賬號頁面、信息內容頁面等顯著位置設置投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置投訴舉報。在信息內容服務的使用方面，該規(guī)定要求服務使用者應文明健康使用網絡，依法依約履行相應義務，在參與網絡活動時，不得復制、發(fā)布、傳播違法信息，并自覺抵制不良信息。根據該規(guī)定，地方各級網信部門負責本行政區(qū)域內的網絡生態(tài)治理，對嚴重違反該規(guī)定的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和網絡信息內容使用者，將依法依規(guī)實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。

2.《教育移動互聯網應用程序備案管理辦法》

教育部辦公廳于2019年11月11日發(fā)布《教育移動互聯網應用程序備案管理辦法》。管理辦法的主要內容包括：明確各省級教育行政部門組織本地區(qū)的企業(yè)、社會機構等單位做好提供者備案，指導本地區(qū)的教育行政部門和學校做好提供者備案和使用者備案；備案工作應依托國家數字教育資源公共服務體系常態(tài)化開展，分階段完成對現有教育移動應用的備案工作，并應設置ICP備案和等級保護備案緩沖期（2019年12月1日至2020年1月31日），期間ICP備案和等級保護備案不作為教育移動應用備案的前置條件。管理辦法還提出應加強政策宣傳解讀，提高事中事后監(jiān)管能力，建立監(jiān)測預警通報機制，及時發(fā)現、處置問題隱患和安全事件。

3. 工業(yè)和信息化部批復同意設立域名根服務器及域名根服務器運行機構

工業(yè)和信息化部于2019年11月6日批復同意中國信息通信研究院設立域名根服務器（L根鏡像服務器）及成為域名根服務器運行機構，負責運行、維護和管理編號分別為JX0008L、JX0009L的域名根服務器，并于2019年12月9日批復同意中國互聯網絡信息中心設立域名根服務器（J、K根鏡像服務器）及成為域名根服務器運行機構，負責運行、維護和管理編號分別為JX0011J、JX0012K的域名根服務器。

三、  文化傳媒

1. 《網絡音視頻信息服務管理規(guī)定》

為促進網絡音視頻信息服務健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，國家網信辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局于2019年11月29日聯合發(fā)布了《網絡音視頻信息服務管理規(guī)定》。該規(guī)定明確了網絡音視頻信息服務的定義，并要求網絡音視頻信息服務提供者遵紀守法，取得相關資質；落實信息內容安全管理主體責任；對用戶進行真實身份信息認證；加強對用戶發(fā)布的音視頻信息的管理；建立健全辟謠機制；在與用戶簽訂的服務協議中，明確雙方權利、義務，要求其守法；接受社會監(jiān)督，及時受理并處理投訴舉報；留存網絡日志，配合有關部門的監(jiān)督執(zhí)法，并提供必要支持和協助。此外，基于新技術新應用上線具有媒體屬性或社會動員功能的音視頻信息服務，或者調整增設相關功能的，應開展安全評估；制作、發(fā)布、傳播非真實音視頻信息的，應當以顯著方式予以標識；不得利用新技術新應用制作、發(fā)布、傳播虛假新聞信息。

2. 《國家新聞出版署關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》

為規(guī)范網絡游戲服務，引導網絡游戲企業(yè)切實把社會效益放在首位，有效遏制未成年人沉迷網絡游戲、過度消費等行為，保護未成年人身心健康成長，國家新聞出版署于2019年10月25日發(fā)布了《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》。通知內容包括：實行網絡游戲用戶賬號實名注冊制度；嚴格控制未成年人使用網絡游戲時段、時長；規(guī)范向未成年人提供付費服務。通知各項要求均為網絡游戲上網出版運營的必要條件，要求各地出版管理部門嚴格按照通知要求做好屬地網絡游戲企業(yè)及其網絡游戲服務的監(jiān)管工作。此外，通知還提出應探索實施適齡提示制度，對上網出版運營的網絡游戲做出適合不同年齡段用戶的提示等。

3. 《中華人民共和國文化產業(yè)促進法（草案送審稿）》

司法部于2019年12月13日公布文化和旅游部起草的《中華人民共和國文化產業(yè)促進法（草案送審稿）》，向社會公開征求意見。草案送審稿共設9章、75條，在創(chuàng)作生產、文化企業(yè)、文化市場等三方面進行了詳細規(guī)定，并對文化產業(yè)人才、科技、金融財稅等方面予以制度扶持和保障。值得一提的是，草案送審稿列明并整合了行之有效的文化經濟政策，加強了創(chuàng)作生產部分，對鼓勵創(chuàng)作、創(chuàng)作便利、促進文旅融合、質量管理等制度設計進行了調整完善，著力推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，保障國家意識形態(tài)和文化安全。

4. 《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》

為保障旅游者合法權益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進在線旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，文化和旅游部于2019年10月9日發(fā)布了《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。意見稿主要明確了在線旅游經營服務和在線旅游經營者（含平臺和平臺內經營者）的定義，在線旅游服務的運營規(guī)則（包括相關資質和許可、經營者的動態(tài)監(jiān)管、其他合作方的義務、價格規(guī)定、信息登記、旅游合同和保險、平臺公示和評價機制，以及平臺經營者的先行賠付等），在線旅游經營服務的監(jiān)督檢查（包括聯合執(zhí)法、平臺經營者的報告義務、旅游者的投訴方式，以及在線旅游經營者的信用監(jiān)管等），以及各參與主體違反暫行規(guī)定的法律責任等。

[1] Technology(技術)、Media(媒體)和Telecommunication（電信）三大行業(yè)被業(yè)內人士統稱為“TMT”行業(yè)。對應我國國民經濟行業(yè)分類國家標準，大致涵蓋軟件和信息技術、互聯網、文化和娛樂、電信和廣播電視等行業(yè)。