第一章總則

　　第一條為維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》、《上海市定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并辦理登記，為老年人提供全日制集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

　　第三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級(jí)分級(jí)管理。市級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理，區(qū)（縣）價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理。

　　民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護(hù)理服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單管理辦法，動(dòng)態(tài)公布保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

　　保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指納入本市民政部門(mén)公布的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類管理。

　　保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其余收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　第五條制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會(huì)承受能力等因素，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)

　　第六條保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)包括基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)、膳食費(fèi)、代辦服務(wù)性收費(fèi)。基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)是指床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。

　　新增保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以特需等形式和名義，設(shè)立超基本標(biāo)準(zhǔn)的床位或開(kāi)展超基本標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理服務(wù)；本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按民政部門(mén)規(guī)定逐步規(guī)范。

　　第七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)基于不同等級(jí)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行分級(jí)定價(jià)。

　　保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)成本實(shí)行分別核算、合理補(bǔ)償。政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)不計(jì)入成本。政府投入是指財(cái)政性建設(shè)資金。

　　床位費(fèi)成本分?jǐn)偡绞桨礄C(jī)構(gòu)核定床位數(shù)測(cè)算。床位費(fèi)成本包括以下內(nèi)容：

　　（一）管理人員、后勤人員工資性支出，包括工資、社會(huì)保障和對(duì)個(gè)人與家庭費(fèi)用支出。

　　（二）公用費(fèi)用支出，包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、能源費(fèi)、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等日常運(yùn)行費(fèi)用，以及收住老年人生活、保健和文化娛樂(lè)活動(dòng)等必需品費(fèi)用；

　　（三）其他正常運(yùn)行費(fèi)用支出。

　　護(hù)理費(fèi)成本包括以下內(nèi)容：

　　（一）護(hù)理員及醫(yī)護(hù)類等專技人員的工資性支出，包括工資、社會(huì)保障和對(duì)個(gè)人與家庭費(fèi)用支出；

　　（二）護(hù)理員及醫(yī)護(hù)類等專技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用。

　　第八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)制定或調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)（有上級(jí)主管單位的，由其主管單位向同級(jí)民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)）。民政部門(mén)初審后報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審核。區(qū)（縣）價(jià)格主管部門(mén)報(bào)區(qū)（縣）人民政府同意后制定。

　　申報(bào)材料包括：

　　（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記材料；

　　（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況。有資質(zhì)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)出具的近三年經(jīng)營(yíng)狀況的審計(jì)報(bào)告，有服務(wù)外包行為的，應(yīng)進(jìn)行延伸審計(jì)。有財(cái)政性資金投入的應(yīng)說(shuō)明投入情況。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供建設(shè)投資、運(yùn)行管理等相關(guān)資料；

　　（三）現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬制定或調(diào)整的金額和幅度；

　　（四）擬制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、理由；

　　（五）擬制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已入住老年人影響的分析；

　　（六）業(yè)務(wù)主管單位審核意見(jiàn)；

　　（七）價(jià)格主管部門(mén)和民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。

　　第九條制定或調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展成本調(diào)查或成本監(jiān)審。

　　保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要于每年3月底前，向?qū)嵤┰S可的民政部門(mén)以及同級(jí)價(jià)格部門(mén)報(bào)送本單位上一年度財(cái)務(wù)收支情況，由民政部門(mén)通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十條膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)物價(jià)水平合理制定。膳食費(fèi)按非營(yíng)利原則核定，實(shí)行單獨(dú)核算，有結(jié)余的自動(dòng)滾存使用。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配置適合入住老年人食用的膳食。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。

　　第十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)明確代辦服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并進(jìn)行公示。老年人選擇相關(guān)代辦服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)征求入住老年人或其家屬（代理人）意見(jiàn)后，以書(shū)面合同的形式約定。

　　代辦服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)。床位服務(wù)和護(hù)理服務(wù)不得代辦。

　　代辦服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按非營(yíng)利原則確定。

　　第三章其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)

　　第十二條其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)主要包括床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、膳食費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)。

　　第十三條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理制定，并向社會(huì)公示后執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量、入住老年人承受能力相適應(yīng)。

　　第十四條膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)物價(jià)水平合理制定。膳食費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。

　　第十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)明確代辦服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，征求入住老年人或其家屬（代理人）意見(jiàn)后以書(shū)面合同的形式約定，按規(guī)定進(jìn)行公示、收費(fèi)和使用。

　　代辦服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)。代辦服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按非營(yíng)利原則確定。

　　第四章管理規(guī)定

　　第十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與入住老年人及其家屬（代理人）簽訂書(shū)面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費(fèi)用清單和相關(guān)費(fèi)用結(jié)算賬目。合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決方式、合同期限等條款。

　　合同期內(nèi)退養(yǎng)的，按實(shí)際入住天數(shù)計(jì)收費(fèi)用。合同期內(nèi)因入住老年人及其家屬（代理人）原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人及其家屬（代理人）雙方協(xié)商并以書(shū)面合同方式確定。

　　第十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)調(diào)整應(yīng)充分考慮養(yǎng)老金、工資水平、護(hù)理服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)能力要求以及老年人承受能力等情況，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)幅度和頻次，保持服務(wù)收費(fèi)水平相對(duì)穩(wěn)定。

　　保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)調(diào)整間隔不少于2年，如需調(diào)整的，應(yīng)于當(dāng)年6月底前提出申請(qǐng)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)調(diào)整間隔可在合同中約定，調(diào)整間隔不得少于2年。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)對(duì)已入住老年人的優(yōu)惠，并設(shè)置相應(yīng)的緩沖期，原則上不得少于3個(gè)月。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮對(duì)入住老年人的影響，調(diào)整間隔期不得少于6個(gè)月。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提前1個(gè)月告知入住老年人及其家屬（代理人），充分聽(tīng)取入住老年人及其家屬（代理人）意見(jiàn)。

　　第十八條床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)原則上按月計(jì)收。

　　膳食費(fèi)應(yīng)根據(jù)老年人實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　代辦服務(wù)性收費(fèi)可以按次或按月計(jì)收。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立安裝水、電表的床位（房間）每月應(yīng)設(shè)定基本免費(fèi)額度，并在服務(wù)合同中約定，超額部分可另行收費(fèi)；未獨(dú)立安裝的不得另行收費(fèi)。

　　第十九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條老年人申請(qǐng)入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的老年人可辦理入住。其中，低保、低收入老年人以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的老年人可優(yōu)先入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的免費(fèi)政策，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條按照國(guó)家推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)投入，對(duì)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展給予必要的財(cái)政補(bǔ)助。也可以根據(jù)區(qū)域養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象的需求狀況，通過(guò)補(bǔ)助投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式向其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承諾提供保基本養(yǎng)老床位的，其提供的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政府與其簽訂的合同約定執(zhí)行，有關(guān)服務(wù)收費(fèi)可以參照保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理規(guī)定制定。

　　第二十二條民政部門(mén)利用養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、收住老年人數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息實(shí)行信息化管理，逐步納入信用體系建設(shè)。

　　價(jià)格部門(mén)共享養(yǎng)老服務(wù)信息，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息監(jiān)測(cè)制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立物價(jià)員制度，設(shè)立相應(yīng)的收費(fèi)臺(tái)賬，按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

　　第二十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供的醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)按本市醫(yī)藥價(jià)格相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)外提供服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。

　　第二十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行公示制度。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及投訴電話等信息，建有門(mén)戶網(wǎng)站的同時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公示，主動(dòng)接受入住老年人和社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第二十六條市價(jià)格主管部門(mén)和區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在價(jià)格違法行為的，由市價(jià)格主管部門(mén)和區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。

　　第二十七條市、區(qū)（縣）民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法經(jīng)營(yíng)行為的，由民政部門(mén)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等實(shí)施行政處罰。

　　第二十八條本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市民政局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)收費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。各區(qū)（縣）價(jià)格、民政部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)（縣）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理具體實(shí)施細(xì)則。