各市場監(jiān)管局，市工商局各處室、檢查總隊、機場分局、各事業(yè)單位：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化商事制度和行政審批制度改革，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善權責明確、透明高效的廣告事中事后監(jiān)管機制，根據(jù)《廣告法》、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》、《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強本市廣告事中事后監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、本市工商行政管理和市場監(jiān)管部門加強廣告事中事后監(jiān)管應當堅持制度監(jiān)管、精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管原則。

　　要貫徹執(zhí)行《廣告法》和國務院行政審批改革工作要求，盡快適應廣告行政審批事項基本取消的新變化，以制度建設為主線，建立健全廣告監(jiān)測和檢查制度，明確工作職責，提高依法履職能力。

　　要對事關人民群眾健康安全和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品或服務類別廣告實施長期性重點監(jiān)管；對違法情況嚴重的廣告?zhèn)€案和違法率高企的廣告媒體實施階段性重點執(zhí)法；強化信息技術應用，對虛假違法廣告及時發(fā)現(xiàn)、充分預警、高效執(zhí)法。

　　要以依法履職為前提、規(guī)范市場為目的，依托本市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議平臺，明確職責分工，加強廣告監(jiān)管與行業(yè)管理、媒體管理各部門間的協(xié)同合作；發(fā)揮市場綜合監(jiān)管體制優(yōu)勢，實現(xiàn)廣告監(jiān)管與其他市場監(jiān)管職責同步履行，切實提升監(jiān)管效能；善用社會監(jiān)督和行業(yè)自律，推進以法治為基礎的社會共治。

　　要加快建設涵蓋廣告市場主體信息、管理信息、信用評價信息的廣告信用監(jiān)管體系，推動信用信息在市場選擇、行業(yè)評定和政府管理等領域的綜合運用，依法實施信用懲戒措施，發(fā)揮“一處違法、處處受限”的信用管理效果。

　　二、加強對戶外廣告的事中事后監(jiān)管，應當細化完善戶外廣告檢查措施，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為，切實維護良好的廣告市場秩序；掌握戶外廣告發(fā)布者基本情況，重點關注大型戶外廣告設施和網(wǎng)絡型分布的戶外廣告設施的相關內容；加強部門協(xié)作，與本市戶外廣告設施設置管理部門實現(xiàn)信息互聯(lián)共享；開展法規(guī)培訓，支持行業(yè)組織探索開展信用評級，指導戶外廣告行業(yè)強化自律、有效自治。

　　三、加強對印刷品廣告的事中事后監(jiān)管，應當強化公共場所檢查，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為；加強協(xié)同監(jiān)管，與城管執(zhí)法部門、新聞出版部門、文化執(zhí)法部門實現(xiàn)信息共享、執(zhí)法合作；開展法律法規(guī)宣傳，指導公共場所管理者提高守法意識，防范責任風險。

　　四、加強對煙草廣告的事中事后監(jiān)管，應當嚴格執(zhí)行《廣告法》關于“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告”的規(guī)定，加強上述媒介廣告監(jiān)測檢查（抽查），依法查處違法發(fā)布煙草廣告行為。

　　五、對外商投資廣告企業(yè)的事中事后監(jiān)管，適用市工商局《綜合監(jiān)管隨機抽查試行辦法》的相關規(guī)定。

　　六、本市施行廣告監(jiān)測和檢查制度。工商行政管理和市場監(jiān)管部門應當建立健全工作機制，實施廣告監(jiān)測和檢查，加強大眾傳播媒介廣告監(jiān)管，有效開展戶外廣告、固定形式印刷品廣告和煙草廣告等登記（審批）事項取消后的事中事后監(jiān)管。

　　廣告監(jiān)測和檢查，以關注重點（重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點媒體、重點個案）、兼顧全面為原則，可視情隨機抽選監(jiān)測（檢查）人員，隨機分配監(jiān)測（檢查）對象，監(jiān)測、檢查結果視情告知監(jiān)測（檢查）對象和相關行業(yè)管理部門。強化運用信息技術，結合轄區(qū)實際，合理配置行政資源，增強完善廣告監(jiān)測、檢查技術和措施。

　　七、本市對大眾傳播媒介廣告施行以集約化方式為主的抽查監(jiān)測制度。市工商局負責本市主要大眾傳播媒介廣告監(jiān)測，具體工作由上海市廣告監(jiān)測中心組織實施；各市場監(jiān)管局和工商機場分局負責所轄其他大眾傳播媒介廣告監(jiān)測。

　　工商行政管理和市場監(jiān)管部門應當在各自廣告監(jiān)測范圍內，根據(jù)以下標準確定重點監(jiān)測媒體名單：發(fā)行量或影響力在同類媒體中較大的；傳播內容以涉及身體健康或財產(chǎn)安全的行業(yè)為主的；近期監(jiān)測記錄顯示廣告違法率較高的。

　　重點監(jiān)測媒體的數(shù)量應不低于本機構監(jiān)測媒體總數(shù)的10％，重點監(jiān)測媒體的監(jiān)測頻次應當與被監(jiān)測媒體的刊發(fā)周期相適應，并強于非重點監(jiān)測媒體的監(jiān)測頻次。對非重點監(jiān)測媒體（互聯(lián)網(wǎng)媒體除外）的監(jiān)測，應當不少于每半年實施一次，具體監(jiān)測頻次由各級廣告監(jiān)測機構自行確定。

　　八、本市對場所媒介廣告施行屬地化檢查制度。市工商局負責指導、監(jiān)督、協(xié)調本市場所媒介廣告檢查工作,各市場監(jiān)管局和工商機場分局負責轄區(qū)內場所媒介廣告檢查。場所媒介廣告，包括利用城市空間（含地下空間）發(fā)布的廣告，利用車輛、船舶、飛艇、無人駕駛自由氣球等移動載體發(fā)布的廣告，以及利用各類公共場所設置、張貼、擺放的廣告。

　　工商行政管理和市場監(jiān)管部門應當根據(jù)廣告發(fā)布量、人流密集度和地區(qū)影響力等因素，確定本轄區(qū)實施場所媒介廣告檢查的重點區(qū)域（路段），并制定具體檢查計劃。對重點區(qū)域（路段）的檢查頻次不少于每月一次。

　　九、加強廣告事中事后監(jiān)管工作，應當提高責任風險防范意識，排查梳理風險防范點，建立完善并嚴格執(zhí)行各項制度，依法有效履行法定職責。對舉報、投訴以及上級交辦和其他部門移送的違法廣告線索，應當依法及時辦理。

　　十、加強廣告事中事后監(jiān)管工作，要注重事先預防和事后懲戒相結合。要加強廣告法律法規(guī)宣傳，積極實施行政指導，有效指導各類企業(yè)增強守法意識，加強廣告自律審查。

　　本意見自2016年6月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

　　上海市工商行政管理局

　　2016年4月29日