2014-2015年是全面完成“十二五”規劃，深入推進創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵時期。根據市委、市政府關于加快“四個中心”功能建設的決策部署，上海國際貿易中心建設將重點推動“兩個創新”（推進貿易制度創新、推進貿易方式創新）、“兩個提升”（提升貿易主體能級、提升貿易服務功能）、“兩個完善”（完善市場體系建設、完善貿易投資環境）。2014-2015年重點工作安排如下：

　　一、推進貿易制度創新

　?。ㄒ唬┩七M投資管理制度創新

　　深化自貿試驗區投資管理制度創新，實施修訂后的2014年負面清單，研究編制2015年負面清單。對一批服務業和制造業等領域提出進一步擴大開放的舉措。借鑒自貿試驗區投資管理模式，推動“告知承諾+格式審批”試點工作穩步推進并逐步向全市推廣。完善外商投資管理備案管理辦法和操作流程，推行以備案為主的境外投資管理體制改革。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委；參與單位：相關區縣政府、自貿試驗區管委會等）

　　深化商事登記制度改革，完善注冊資本認繳登記制和企業準入“單一窗口”制度。（牽頭部門和單位：市工商局、自貿試驗區管委會；參與部門和單位：市發展改革委、市商務委、市地稅局、市質量技監局、浦東新區政府等）

　?。ǘ┩七M貿易監管制度創新

　　深化自貿試驗區“一線放開、二線安全高效管住”和“區內自由”監管模式，擴大“分送集報、自行運輸”試點范圍。試點建立貨物狀態分類監管模式，爭取在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區啟動貨物狀態分類監管模式試點。加快研究國際貿易“單一窗口”管理制度的系統建設和可行性方案，制定相應的管理規范和操作流程。（牽頭部門：市商務委、市財政局、市口岸辦、上海海關、上海檢驗檢疫局；參與部門和單位：市發展改革委、市地稅局、浦東新區政府、自貿試驗區管委會等）

　?。ㄈ┘涌炫c貿易投資有關的金融制度創新

　　積極爭取國家金融監管部門支持，擴大跨國公司地區總部外匯資金集中運營試點企業范圍，進一步簡化外幣資金池管理，深化國際貿易結算中心外匯管理試點，促進貿易和投資便利化。研究制定自由貿易賬戶管理辦法，推動金融機構通過設立自貿試驗區分賬核算單元的方式，為區內居民和非居民開立自由貿易賬戶。繼續推出新的場外大宗商品價格指數衍生品中央對手清算服務。鼓勵金融機構圍繞貿易融資需求創新金融服務。（牽頭部門：市金融辦、人民銀行上?？偛?、外匯管理局市分局；參與部門和單位：市發展改革委、浦東新區政府、自貿試驗區管委會等）

　　（四）加強法制保障

　　圍繞貫徹《上海市推進國際貿易中心建設條例》，加強國際貿易中心建設法制保障。貫徹實施自貿試驗區條例，盡快形成與貿易有關的可復制可推廣的制度創新。（牽頭部門：市政府法制辦；參與部門和單位：市商務委、自貿試驗區管委會）

　?。ㄎ澹┥罨餐七M機制

　　依托“兩個中心”的部際合作機制和商務部與上海市的部市合作機制，進一步深化與國際貿易中心建設有關的各項改革舉措。結合國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要編制，啟動上海國際貿易中心指標體系研究和“十三五”規劃研究，編制完成《上海國際貿易中心建設“十三五”規劃》。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市統計局）

　　發揮財政資金引導作用，梳理整合國際貿易中心建設相關專項資金，優化完善上海國際貿易中心建設財政資金投入機制。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市財政局）

　　加快完善與國際貿易中心有關的統計制度和綜合評價體系，實現統計信息共享。（牽頭部門：市統計局；參與部門：市商務委）

　　二、推進貿易方式創新

　?。ㄒ唬┘訌娚虡I網點布局規劃與轉型

　　發布《上海市商業網點布局規劃（2014-2020年）》，加快南京路、淮海路“兩街”及本市其他主要商圈商業結構調整，建設國際“購物天堂”。（牽頭部門：市商務委、市規劃國土資源局；參與單位：各有關區縣政府）

　　支持南京西路、徐家匯、五角場、新虹橋、中環等建設智能商圈，推動商圈向智能化、數字化轉型。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委；參與單位：各有關區縣政府）

　?。ǘ┩苿由虡I業態創新

　　發布《上海商業轉型升級行動計劃（2014-2017年）》，支持重點商業企業推廣電子商務、自有品牌、統一配送等新型經營模式，擴大商務電子化、O2O服務平臺、商業智能無線系統等新技術在商業領域的應用。支持主題消費、體驗消費、定制消費、無店鋪消費以及買手制、體驗式、期間概念、自貿區概念、全渠道營銷等新型商業業態和模式發展。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委）

　?。ㄈ┐罅Πl展平臺經濟

　　發布《關于上海加快推動平臺經濟發展的指導意見》，推進大宗商品、消費品及現代物流等領域平臺經濟發展。建立平臺經濟市區合作聯動機制，支持鼓勵大宗商品大數據平臺、大宗商品交易服務平臺、大宗商品動產質押平臺等一批重點平臺經濟項目發展。（牽頭部門：市商務委；參與單位：各有關區縣政府）

　　制定并實施《中國（上海）自由貿易試驗區大宗商品現貨市場交易管理暫行規定》，在自貿試驗區內建設石油天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個國際交易平臺。（牽頭部門：市商務委；參與單位：自貿試驗區管委會）

　?。ㄋ模┘涌彀l展電子商務

　　促進傳統商業與電子商務融合發展，支持商業企業搭建內外貿融合電子商務服務平臺。引進和培育一批創新型電商龍頭企業，重點推動農產品、醫藥、建材家居、一站式旅游服務等重點領域電子商務創新發展。探索推進社區服務電子商務應用，基于服務精細化、主體集成化和運營平臺化的發展趨勢，鼓勵社區商業大力發展定制服務、O2O和云網端一體化等新模式。完善電子商務統計、電子發票、電子合同等配套政策，支持電子合同談判和簽署平臺建設，加強電子商務企業信用管理，進一步提升物流配送、誠信、支付等支撐服務能力。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農委、市地稅局、市統計局、市旅游局、市食品藥品監管局）

　　（五）推動跨境電子商務發展

　　探索建立跨境電子商務示范園區和產業集聚區，優化物流、分揀、倉儲功能等配套。完善跨境電子商務公共服務平臺，優化報關、檢驗檢疫、結匯、退稅和統計等環節的監管和服務，建設綜合性跨境貿易電子商務支付平臺。深化一般進口模式、保稅進口模式和一般出口模式，逐步擴大跨境電子商務進出口規模。推動跨境電子商務監管倉擴容和海關跨境貿易電子商務監管模式落地。研究制定跨境電子商務交易統計和數據分析制度。（牽頭部門：市商務委；參與部門：上海海關、上海檢驗檢疫局、外匯管理局市分局、市地稅局、市統計局）

　　（六）推動新型貿易發展

　　依托自貿試驗區，加強對離岸貿易等新型貿易方式的研究，突破政策瓶頸制約，逐步拓展試點專戶收支范圍以及賬戶融資和賬戶理財功能，擴大離岸貿易規模。推進全球維修檢測基地建設，促進服務外包等服務貿易發展。支持各類融資租賃公司開展跨境融資租賃和租賃產品創新。推動自貿試驗區內“平行進口汽車”政策試點，建設平行進口汽車展示、體驗、銷售等綜合性展示交易平臺和平行進口汽車綜合維修中心。（牽頭部門：市商務委；參與部門和單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市金融辦、市口岸辦、上海檢驗檢疫局、自貿試驗區管委會）

　　（七）大力發展技術貿易

　　推動建立市場化的技術創新項目和經費分配、成果評價機制，引導更多的技術和知識產權進入技術貿易環節。結合自貿試驗區貿易便利化和貿易功能拓展，探索建立技術展示交易綜合試驗店，研究“單位許可產權”(ULRS)等新型技術貿易方式試點可行性。研究制訂技術經紀人管理辦法、技術中介機構促進辦法，促進技術經紀人與骨干中介機構健康發展。（牽頭部門：市科委；參與部門：市商務委、市財政局、市知識產權局）

　?。ò耍┺k好中國（上海）國際技術進出口交易會

　　進一步優化辦展模式，突出可交易性、國際化、引領性和互動性，整合全社會的科技力量和創新成果，推動資本和技術的有效對接，打造全方位交易平臺，努力提升上交會專業性和影響力。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市經濟信息化委、市科委、市知識產權局）

　　三、提升貿易主體能級

　?。ㄒ唬┐龠M總部能級提升

　　圍繞本市重點功能區域，完善跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心政策體系，出臺“準總部”政策。聚焦研發、投資、結算等核心功能，促進營運中心、結算中心、數據中心等外資功能性機構集聚發展，鼓勵設立亞太區總部、亞太營運中心。探索擴大外商投資股權投資企業（QFLP）試點范圍。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市財政局、市金融辦）

　　為外資總部機構提供更為便利的跨境資金管理和運營環境，提高總部機構調配資源的能力。（牽頭部門：人民銀行上?？偛?；參與部門：外匯管理局市分局、上海銀監局）

　　（二）支持貿易型總部和外貿綜合服務企業發展

　　制定并發布本市集聚貿易型總部促進貿易發展的相關政策，集聚一批具有采購、分撥、營銷、結算、物流、品牌培育等功能的貿易主體。積極鼓勵上海外貿綜合服務企業拓展業務范圍，為中小外貿企業提供全流程、專業化配套服務，提升上海關區外貿服務質量。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市財政局、市政府合作交流辦、市政府法制辦）

　?。ㄈ┘涌炫嘤慌蠂H通行標準的本土跨國公司

　　落實《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》，逐項出臺配套政策措施，推動國有企業國際化。研究促進民營經濟總部集聚政策，打造民營企業走出去“橋頭堡”。加強規范引導跨國經營行為，制訂上海版“企業跨國經營行為準則”，引導“走出去”企業向國際通行的跨國公司行為準則靠攏。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委；參與部門：市國資委、市工商聯）

　?。ㄋ模┕膭钪行∩藤Q流通企業發展

　　研究制定《推進本市中小商貿流通企業發展實施意見》，推進中小商貿流通企業創新商貿服務模式。鼓勵中小企業參與商業流通、貿易服務等產業發展，支持其開展批發零售、連鎖經營、物流、會展服務、廣告代理、品牌創意、營銷策劃等業務并拓展境內外市場。推進本市中小商貿流通企業公共服務平臺和支撐體系建設，為中小商貿流通企業提供各類專業服務。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市經濟信息化委、市財政局、市工商局）

　?。ㄎ澹┘圪Q易促進功能性機構

　　集聚國際國內貿易組織、貿易促進機構和行業組織，積極培育和引進檢驗檢測、認證和評級機構。深化與各國駐滬總領館商務部門和境內外貿易投資促進機構的聯系和溝通，搭建多形式的互動交流平臺。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市質量技監局、上海檢驗檢疫局）

　　四、提升貿易服務功能

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪姇巩a業

　　穩步推進國家會展項目建設，2014年推動北面場館首展運行，年底項目整體基本建成，同步啟動中國博覽會籌備工作。（牽頭部門：市商務委；參與部門和單位：市建設管理委、青浦區政府、虹橋商務區管委會）

　　加快會展業發展戰略、規劃和政策研究，修訂《上海市展覽業管理辦法》，優化完善全市展館總體布局。加快建立會展業網上公共服務平臺，引入展會定期評估機制，推動行業協會構建專業服務體系。建立會展業經濟指標統計體系、展會投資評價和信用體系。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市統計局）

　　加強“會商旅文體”聯動，推進會展與文化、商業、旅游、體育等產業融合發展。（牽頭部門：市商務委、市文廣影視局、市體育局、市旅游局；參與單位：各有關區縣政府）

　　加大產業扶持力度，開展中國品牌商品非洲展、拉美展和華交會海外展等一批海外展會的宣傳推介和國內外交流。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市貿促會）

　　（二）構建現代物流服務體系

　　推廣現代流通方式，促進商品和服務的高效流轉，完善“5+4+3”大物流格局。積極發展以高端物流為主的多層次物流服務體系，推進保稅物流中心、全溫帶共同配送、城市共同配送平臺、現代醫藥物流與供應鏈服務平臺、醫藥冷鏈智能物流、農產品冷鏈物流等項目。推動城市共同配送平臺向社會開放末端服務功能，建設城市末端智能配送網絡。推動電子商務物流體系建設，支持電商和快遞龍頭企業建設云物流平臺、自動化配送樞紐中心。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委；參與部門:市經濟信息化委）

　?。ㄈ┕膭钆c貿易相關的非銀行金融服務業發展

　　取消自貿試驗區內融資租賃類公司辦理融資租賃對外債權業務的逐批審批并實行登記管理，允許境內融資租賃業務收取外幣租金，便利融資租賃項目貨款支付。支持各類融資租賃公司開展跨境租賃、異地企業在自貿試驗區辦理融資租賃海關業務試點等租賃業務，創新租賃產品。積極爭取國家相關部門出臺融資租賃出口退稅試點的相關政策。研究出臺本市商業保理業管理辦法。（牽頭部門：市商務委；參與部門和單位：市財政局、市金融辦、上海海關、外匯管理局市分局、上海銀監局、自貿試驗區管委會）

　　（四）支持貿易空間載體轉型

　　加快發展特色現代商貿功能區，推動現代服務業集聚區管理體制、模式業態、功能建設創新突破，引導已建成集聚區優化產業結構，打造產業生態鏈，明確新建集聚區的產業定位和布局，實現差別化發展。建立外貿進出口示范基地企業績效考核制度和動態調整機制，培育一批新興進出口示范園區。支持出口加工區向綜合保稅區轉型。推動各類貿易空間載體向網絡化、平臺化發展，加快中國（上海）國際貿易中心網功能區建設。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委；參與單位：各有關區縣政府）

　　（五）推進貿易促進平臺建設

　　強化對出口基地的分類指導，推動船舶、汽車零部件、生物醫藥等產業集聚型基地，大虹橋服裝服飾、新浦江輕工產品等品牌集聚型基地，以及國際設計和貿易促進中心、國際貿易技術標準服務中心、跨國采購園區等服務集聚型基地提升出口競爭力。依托自貿試驗區、大虹橋等重點區域，建設國家進口貿易促進創新示范區、國際貿易常年展示交易中心等一批進口平臺，增強網絡化、線上線下聯動的進口集散功能，拓展進口商品保稅展示交易功能。繼續推動國別商品中心建設并出臺認定標準和辦法。完善進口貿易產業鏈，加快建設生物醫藥、國際機床、高端汽車等主題產業園區，增強鐘表、酒類、醫療器械、高端消費品等專業化進口平臺服務功能。（牽頭部門：市商務委；參與單位：各有關區縣政府、自貿試驗區管委會、虹橋商務區管委會）

　?。┘訌姺召Q易公共服務平臺建設

　　重點推進文化貿易語言服務基地、中醫藥服務貿易平臺的建設，著力打造集信息咨詢、金融支持、標準化及交易促進等功能于一身的服務外包交易促進中心，擴大“上海服務”品牌影響力。（牽頭部門：市商務委；參與部門和單位：市委宣傳部、市文廣影視局、市衛生計生委、市中醫藥學會）

　　五、完善市場體系建設

　?。ㄒ唬┮幏妒袌鲞\行機制

　　針對與國際貿易中心建設相關的電子商務、商業網點規劃、融資租賃、打擊假冒偽劣商品等市場運行領域，完善法律法規規章和政策措施，形成涵蓋市場主體、市場運行、市場秩序的法律法規體系。啟動《上海市商品市場交易管理條例》修訂工作，打造與國際貿易中心相匹配的開放式、綜合型、強輻射以及內外貿一體化的商品市場，提升市場資源配置能力、服務增值能力、價格發現能力。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市政府法制辦）

　　（二）放寬市場準入程度

　　按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，深化政府職能轉變，最大限度減少行政審批事項。（牽頭部門：市審改辦；參與部門：市商務委）

　　加快發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟主體平等進入各類市場領域，促進形成多種所有制相互競爭、共同發展的格局。（牽頭部門：市國資委；參與部門：市發展改革委、市商務委）

　　繼續清理法規、規章和政策中妨礙公平競爭的規定和歧視外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，清理招投標活動過程中限制、排斥外地企業參與的規定，形成規則透明、競爭有序的市場。（牽頭部門：市商務委、市政府法制辦；參與部門：市發展改革委、市財政局）

　　全面推進公司注冊資本登記制度改革和負面清單準入管理模式。（牽頭部門：市發展改革委、市商務委、市工商局；參與單位：各有關區縣政府）

　?。ㄈ┨岣呤袌霰O管水平

　　加強市場事中事后監管，全面推行綜合執法、集中執法，加強行政執法與刑事司法的銜接，提高市場綜合監管水平。（牽頭部門：市商務委；參與部門和單位：市公安局、市檢察院、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局等）

　　依托打擊侵權假冒工作機制，探索建立“信用負面清單”，逐步從以行政執法為主的市場監管轉為“事前誠信承諾、事中信用預警、事后聯動獎懲”的信用監管模式。加大對侵權假冒、商業欺詐等突出問題的整治力度，保障消費者自由選擇、自由消費的合法權益。開展電視購物專項整治行動和清理地區封鎖有關規定，規范大型零售商向供應商收費行為。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市文廣影視局、市工商局、市新聞出版局、市知識產權局）

　?。ㄋ模┘涌焓袌鲂庞皿w系建設

　　依托上海市公共信用信息服務平臺建設，推進商務領域監管類、執行類、違約類信息向平臺歸集、健全失信懲戒和守信激勵機制。培育信用服務市場，扶持信用服務行業，推動信用產品在商務領域的應用，推廣國內貿易信用保險，發展信用消費。（牽頭部門：市經濟信息化委、市商務委；參與部門：市金融辦）

　　依托行業協會和中介組織機構，開展各類誠信創建活動，在全社會營造“誠信興商”的良好氛圍。（牽頭單位：各有關行業協會）

　　六、完善貿易投資環境

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　　編制落實《亞太示范電子口岸網絡倡議》實施方案，推動上海建設APEC成員基礎設施互聯互通示范電子口岸。推動上海電子口岸與長三角以及長江流域地方電子口岸的互聯互通和信息數據資源共享。繼續深化區域通關改革，開展跨區域聯防聯控和聯合執法，深化完善長三角、川渝滬以及上海與中部六省的通關協作機制。（牽頭部門：市商務委、市口岸辦；參與部門：上海海關、上海檢驗檢疫局）

　　深入推進啟運港退稅政策試點，適時研究擴大啟運地、承運企業和運輸工具等試點范圍。配合國家有關部門在本市探索實施離境退稅政策，不斷提升上海口岸輻射帶動和服務全國水平。（牽頭部門：市財政局、市交通委、市地稅局、上海海關；參與部門和單位：市發展改革委、市商務委、自貿試驗區管委會）

　　（二）提升航運服務業發展能級

　　推動洋山保稅港區、外高橋保稅物流園區集裝箱國際中轉集拼業務規?；\作，加快推動“洋山保稅港區國際中轉集拼中心”建設。（牽頭單位：自貿試驗區管委會；參與部門：市交通委、市口岸辦、上海海關、上海檢驗檢疫局）

　　推動國家部委出臺《國際航行船舶保稅油市場運行管理辦法》，支持上海企業取得資質，實質開展船用保稅油供應業務。（牽頭部門和單位：市商務委、浦東新區政府；參與部門：市發展改革委、市交通委、上海海關）

　　推動浦東國際機場開展貨郵中轉，啟動新快件通關業務系統，擴大快件中轉業務范圍。（牽頭部門：市交通委、上海海關、上海檢驗檢疫局；參與部門和單位：市口岸辦、機場集團）

　　（三）增強金融政策對貿易發展支持力度

　　在本市進一步推進跨境人民幣計價與結算，促進跨境貿易投資便利化。貫徹落實《中國人民銀行關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》以及各項實施細則，支持自貿試驗區貨物貿易、服務貿易、直接投資項下跨境人民幣結算、人民幣境外借款、跨境雙向人民幣資金池和經常項下跨境人民幣集中收付及跨境電子商務人民幣結算等業務。（牽頭部門：人民銀行上?？偛浚粎⑴c部門：市金融辦）

　?。ㄋ模┐龠M貿易投資便利化

　　研究和推進國際貿易“單一窗口”試點。繼續推動“三個一”通關模式改革試點，完成“一單兩報”系統升級改造，實現“一次錄入，分別申報”。試點建立貨物狀態分類監管模式。推動實施“通報通放”、“快檢快放”、“即查即放”等模式。（牽頭部門：市口岸辦；參與部門：市發展改革委、上海海關、上海檢驗檢疫局、上海海事局、上海邊檢總站）

　　引導有條件的區縣和相關產業園區設立貿易便利化“一站式”服務場所，利用多種途徑，加大貿易便利化政策宣傳力度。（牽頭部門：市商務委；參與單位：各有關區縣政府）

　　做好原產地簽證服務，幫助企業用好中國與有關自貿試驗區的優惠政策。（牽頭部門：上海檢驗檢疫局；參與部門：市貿促會）

　　積極促進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路相關國家或地區的經貿和投資合作。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委等）

　　（五）加大貿易領域知識產權管理和保護力度

　　加強與貿易發展相適應的知識產權法制建設，探索完善跨部門的知識產權工作協調機制，探索建立司法、行政、仲裁的爭端解決機制，逐步建立和完善外貿領域的知識產權管理體制、預警應急機制、海外維權援助機制和爭端解決機制，推動《中國企業知識產權海外維權援助指引辦法》出臺。（牽頭部門：市知識產權局；參與部門：市商務委）

　　（六）完善公平貿易投資環境

　　加強貿易摩擦案件的協調應對工作，探索建立全市統一的貿易摩擦聯合應對機制，靈活運用外貿救濟措施和國際規則，維護產業安全。開展培訓和指導，提高行業組織和企業的貿易壁壘應對能力，推動“進出口公平貿易行業工作站”建設，發揮行業組織積極作用。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市經濟信息化委、市財政局）

　　（七）加大前瞻性戰略性研究和國際交流合作力度

　　建立穩定的全球產業鏈和價值鏈跟蹤、評估研究團隊和可研平臺，建立支撐國際貿易投資規則談判和自貿試驗區聯動機制的研究團隊和可研平臺。（牽頭單位：上海WTO事務咨詢中心；參與部門和單位：市商務委、自貿試驗區管委會）

　　拓展上海與香港、新加坡及其他國際貿易中心的溝通交流渠道，開展上海國際貿易中心有關的國際宣傳推介活動。（牽頭部門：市商務委；參與部門：市委宣傳部）