國務院關于減稅降費工作情況的報告

－2019年12月25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上

　　財政部部長　　　

全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，我向全國人大常委會報告2019年減稅降費工作情況。

　　一、2019年減稅降費各項政策措施實施情況

　　實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記強調，宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效，減稅降費政策措施要落地生根，讓企業輕裝上陣。李克強總理指出，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。按照黨中央、國務院決策部署，今年出臺了有史以來力度最大、規模空前的減稅降費政策。

　　（一）認真研究謀劃，確保減稅降費政策及時出臺。

　　今年《政府工作報告》明確要求，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策于1月1日起實施；深化增值稅改革措施于4月1日起實施；降低社會保險費率于5月1日起實施；清理規范行政事業性收費和政府性基金措施于7月1日起實施。

　　一是深化增值稅改革。按照國務院常務會議部署，明確將制造業等行業16%的增值稅稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的增值稅稅率降至9%，相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等；進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并將納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣；對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活性服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額（10月1日起又進一步將生活性服務業加計抵減比例提高到15%）。

　　二是實施小微企業普惠性減稅。按照國務院常務會議部署，推出一批新的小微企業普惠性減稅措施。對小規模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元；大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，并加大所得稅優惠力度；由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況，對增值稅小規模納稅人在50%的稅額幅度內減征“六稅兩費”（即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）；擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍。

　　三是實施個人所得稅專項附加扣除。2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了新修改的《中華人民共和國個人所得稅法》，新個人所得稅法第六條對子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除政策作出明確規定。在此基礎上，國務院印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，自今年1月1日起正式實施6項專項附加扣除政策。

　　四是降低社會保險費率。經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發〔2019〕13號），明確降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（以下統稱?。B老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率；調整社會保險繳費基數政策，各省以全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定社會保險個人繳費基數上下限，個體工商戶和靈活就業人員可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數。

　　五是清理規范行政事業性收費和政府性基金。按照國務院常務會議部署，出臺了進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金的政策措施，明確減免不動產登記費，減征文化事業建設費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍；降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯網等占用無線電頻率收費標準；將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發展基金征收標準降低一半；對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

　　此外，發展改革委、民政部、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局、銀保監會等部門還制定了降低企業用能、物流、電信等費用的措施，進一步降低一般工商業電價和電信資費，推動降低公路、鐵路、港口收費，清理規范銀行及中介服務收費，切實減輕企業和社會負擔。

　?。ǘ┚慕M織實施，確保減稅降費政策落地生根。

　　一是加強組織領導，完善工作機制。財政部、稅務總局、人力資源社會保障部等部門成立減稅降費工作專班，統籌協調減稅降費各項工作，圍繞方案制定、輿論宣傳、監督檢查、預算保障、綜合協調等方面，細化分解工作任務，明確時間表和路線圖，嚴格對標對表，確保各項工作扎實推進。指導督促各省、自治區、直轄市結合本地區實際，加強減稅降費組織領導和工作力量，建立健全工作機制，壓實工作責任，形成工作合力。

　　二是深入開展調研，加強政策評估。各地區各有關部門積極開展減稅降費調研，了解政策實施情況，聽取企業和群眾對減稅降費政策落實情況的評價和意見建議，及時跟蹤評估，強化政策效應分析，針對政策落地過程中出現的新情況、新問題，深入分析成因，及時研究解決。深入開展減稅降費統計核算分析，打造“硬賬單、鐵賬本”。

　　三是加強政策解讀，確保宣傳效果。各地區各有關部門通過新聞發布會、政務網站、微信微博、移動客戶端、納稅服務熱線等多種形式、多個平臺，開展多渠道、廣覆蓋的減稅降費宣傳解讀。主動闡釋政策、做好數據解讀，及時回應社會關切，積極營造良好輿論環境。組織多輪減稅降費政策專項輔導和培訓，幫助納稅人和繳費人用足用好減稅降費政策，增強納稅人和繳費人的獲得感。

　　四是優化納稅服務，簡便辦稅程序。按照深化“放管服”改革的要求，稅務機關及時出臺便民辦稅繳費新舉措，針對小微企業普惠性減稅、深化增值稅改革、降低社會保險費率等政策，分門別類出臺具體辦稅服務措施。取消60項涉稅證明，健全完善電子稅務局業務功能，讓納稅人和繳費人“多跑網路、少跑馬路”。

　　五是加強監督檢查，保障落地見效。各地區各有關部門聚焦減稅降費政策實施效果，持續加強監督檢查，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題，堅決打通“中梗阻”“最后一公里”，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅降費效果的，發現一起查處一起，決不姑息，確保企業切實享受到減稅降費的政策紅利。

　　（三）加強財政收支預算管理，支持落實減稅降費政策。

　　一是加大對地方轉移支付力度。為支持地方財政平穩運行，今年中央財政安排對地方轉移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近年來最大的。同時，在分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時，向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強這些地區的財政保障能力。同時，落實省級政府主體責任，切實兜牢基層“三?！保ū９べY、保運轉、保民生）底線。

　　二是指導地方多渠道籌集資金彌補減收。在中央加大對地方轉移支付力度的同時，指導地方財政部門結合本地實際，研究統籌采取調入預算穩定調節基金、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、盤活存量資金和國有資源資產等方式籌集資金，緩解實施減稅降費對財政減收的影響，努力實現預算收支平衡。

　　三是督促地方壓減一般性支出。要求各地區牢固樹立過緊日子思想，在嚴格落實《政府工作報告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎上，進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，節省下來的資金優先安排用于落實“三?！敝С?、支持打好三大攻堅戰等重點領域。同時，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑追加。

　　四是研究實施中央與地方收入劃分改革推進方案。國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（國發〔2019〕21號），明確保持增值稅“五五分享”比例穩定，進一步穩定了地方預期；調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，使分擔機制更加公平合理；后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，增強地方財政保障能力。

　　五是加大企業職工基本養老保險基金中央調劑和補助力度。為均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，2019年進一步加大了中央調劑力度，將基金調劑比例提高到3.5%，全年基金調劑規模達6300多億元，22個中西部地區和老工業基地省份受益1500多億元。同時，加大企業職工基本養老保險基金補助力度，今年中央財政預算安排補助資金5285億元，同比增長9.4%。

　　二、減稅降費取得的主要成效

　　按照黨中央、國務院決策部署，在各有關方面的共同努力下，目前各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現。

　?。ㄒ唬┯行Ы档推髽I成本負擔。1-10月，全國實現減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。全年減稅降費數額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。深化增值稅改革后，增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國家中處于中等偏下水平，低于一些發達國家和新興市場國家。

　?。ǘ┏醪綄崿F“三個確?！币蟆?月1日深化增值稅改革政策實施以來，牢牢把握“三個確?！钡囊?。一是確保制造業等主要行業稅負明顯降低。4-10月，制造業及批發業增值稅減稅4598.83億元，減稅幅度25.7%。二是確保建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低。4-10月，建筑業減稅188.19億元，減稅幅度6.2%；交通運輸業減稅35.63億元，減稅幅度7.5%。三是確保其他行業稅負只減不增。4-10月，現代服務業、生活服務業分別減稅321.96億元、134.9億元，減稅幅度分別為12.3%、6.6%，隨著10月1日生活服務業加計抵減比例進一步由10%提高至15%等政策實施，生活服務業減稅規模繼續增加。

　　（三）重點支持民營和小微企業。堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點聚焦減輕小微企業稅負。1月1日實施小微企業普惠性減稅政策以來，截至10月末小微企業減稅1860.89億元，放寬標準后實際享受到企業所得稅減免的納稅人達到468.92萬戶，享受增值稅免稅的小規模納稅人新增402.64萬戶。民營企業是減稅政策的主要受益者，1-10月，民營企業各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數額的比例達到63.8%。

　?。ㄋ模┯辛Υ龠M企業加大研發投入。加快落實研發費用按75%比例稅前加計扣除的政策，減稅877.96億元，加上落實其他各項減稅降費政策，促進企業將減少的成本用于研發、技改等再投資。1-10月，在投資整體下行的形勢下，高技術產業投資同比增長14.2%，增速比前三季度加快1.2個百分點，高于全部投資9個百分點。

　　（五）明顯增加居民收入和消費能力。1-10月，實施個人所得稅專項附加扣除政策減稅521.94億元，加上去年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標準和優化稅率結構翹尾因素，合計減稅4480.84億元；個人所得稅納稅人人均減稅1786元，直接增加了居民收入，提升了消費能力。

　　從目前各方面反映的情況看，減稅降費實施效果良好，廣大企業和社會公眾的獲得感和滿意度高，普遍反映今年實施的減稅降費政策力度超出預期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。據財稅部門測算，減稅降費拉動當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。當前經濟運行處于合理區間，延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，減稅降費政策發揮了重要作用。

　　在肯定減稅降費成效的同時，也要看到政策實施過程中仍面臨一些困難和問題。一是財政收入壓力較大。1-10月，由于減稅降費力度超出預期，全國一般公共預算收入增長3.8%，其中稅收收入僅增長0.4%。中央和地方財政收入壓力較大，完成全年收入預算面臨困難。此外，一些省份社會保險基金收支平衡壓力也在增大，當期收支出現赤字。二是少部分企業減負不明顯。從增值稅改革實施情況看，目前所有行業稅負都有所下降，但減稅降費紅利傳導機制不暢，個別處在產業鏈“夾心層”的企業享受政策紅利相對有限。少數企業由于購銷兩端稅率降幅不一致、自身管理不完善等原因，出現一時少量增稅情況。三是涉企亂收費、亂罰款、亂攤派問題不容忽視。一些企業反映，行業協會、紅頂中介亂收費問題仍然存在。在財政收入減收較大的情況下，個別地方非稅收入特別是罰沒收入增加較多，需要防止其中存在亂罰款亂攤派行為。

　　三、下一步減稅降費工作考慮

　　針對減稅降費工作中存在的困難和問題，財稅部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅持問題導向，在確保財政運行可持續的基礎上，繼續落實落細各項減稅降費政策，推動減稅降費政策持續發揮效應。

　?。ㄒ唬﹫詻Q落實落細減稅降費政策。不折不扣把黨中央、國務院減稅降費部署落實到位，確保企業和人民群眾有實實在在的獲得感。牢牢把握“三個確?！钡囊?，加強部門協調配合，加大對地方指導和督促力度，繼續密切關注各行業稅負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，組織開展政策實施效果總結評估。進一步加大宣傳和政策解讀力度，提高納稅人和繳費人政策知曉度，幫助企業用足用好政策。督促地方政府堅決清理規范涉企收費，嚴肅查處政策不落實、增加企業負擔、損害群眾利益等問題，確保各項措施落實到位。

　?。ǘ┣袑嵓訌娯斦A算管理。繼續密切關注各級預算執行情況，指導督促各地開源節流支持減稅降費。加強財政收入預算管理，認真研判財政收入形勢，深入分析減稅降費政策的減收影響，有條件的地方依法依規有序組織國有金融機構和國有企業上繳利潤，加大國有資源資產盤活力度。從目前來看，預計今年地方財政收入可能會出現較大短收；中央財政收入可基本完成預算，如果有少量短收，所帶來的支出變化，將通過節省非急需支出等方式實現平衡。

　?。ㄈ┱{整優化財政支出結構。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓減一般性支出。落實省級政府主體責任，加大財力下沉力度，抓好基層“三?！惫ぷ?，重點幫扶“三保”困難和減稅降費影響大的地區。落實實施更大規模減稅降費后中央與地方收入劃分改革推進方案，確保調整完善增值稅留抵退稅分擔機制落實到位，切實減輕部分地區特別是基層財政壓力。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，實施減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措，對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照全國人大常委會的審議意見，扎實做好減稅降費各項工作，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！