（2002年10月28日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過
根據(jù)2007年11月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議《關(guān)于修改〈上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對出版物發(fā)行的管理，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。


　　第二條　本條例所稱的出版物發(fā)行，是指報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物和音像制品等出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等經(jīng)營行為。


　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出版物的發(fā)行以及與發(fā)行相關(guān)的出租、征訂、附送、散發(fā)、展示等行為及其管理。

　　行政法規(guī)對音像制品的發(fā)行另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　郵政法對郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)紙、期刊另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


　　第四條　上海市新聞出版行政部門（以下簡稱市出版行政部門）主管本市出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出版物發(fā)行的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受市出版行政部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　工商行政、公安、物價(jià)、教育、郵政、海關(guān)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好出版物發(fā)行的相關(guān)監(jiān)督管理工作。


　　第五條　市出版行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要和市民的文化需求，制定出版物發(fā)行的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　出版物發(fā)行單位和出版物交易市場的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合本市出版物發(fā)行發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的總量、結(jié)構(gòu)和布局要求。

　第二章　從事出版物發(fā)行的許可

　　第六條　本市對出版物的發(fā)行、出租實(shí)行許可制度。從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得《出版物發(fā)行許可證》（以下簡稱許可證）。

　　從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)和全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。

　　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，按照國家的規(guī)定辦理。


　　第七條　從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位或者從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員；

　　（二）有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施；

　　（三）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。


　　第八條　出版物連鎖經(jīng)營包括直營連鎖經(jīng)營和加盟連鎖經(jīng)營。

　　從事出版物直營連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）有符合工商行政管理部門要求的門店數(shù)量；

　　（三）有符合規(guī)定的連鎖經(jīng)營管理制度；

　　（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的注冊資金。

　　經(jīng)營一年以上的出版物直營連鎖經(jīng)營單位，可以從事出版物加盟連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　加盟連鎖經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)許可設(shè)立的出版物發(fā)行單位或者個(gè)人。


　　第九條　設(shè)立出版物交易市場的單位，應(yīng)當(dāng)具有出版物總發(fā)行資質(zhì)，并經(jīng)市出版行政部門批準(zhǔn)。

　　出版物交易市場，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的管理人員；

　　（二）有符合規(guī)定的交易市場管理制度；

　　（三）有符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的注冊資金和經(jīng)營場地。


　　第十條　單位申請從事出版物批發(fā)、直營連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市出版行政部門提出申請。

　　單位和個(gè)人申請從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門提出申請。


　　第十一條　市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門應(yīng)當(dāng)自收到從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的申請材料之日起二十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　經(jīng)批準(zhǔn)取得許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經(jīng)營活動。


　　第十二條　出版物連鎖經(jīng)營單位增設(shè)直營門店的，應(yīng)當(dāng)于該門店?duì)I業(yè)之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案；接納加盟店的，應(yīng)當(dāng)在簽訂加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。


　　第十三條　出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人變更出版物發(fā)行經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第六條第二款、第十條的規(guī)定，重新辦理許可手續(xù)；變更其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理變更手續(xù)。

　　出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人終止發(fā)行、出租活動的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理注銷登記，并繳回許可證。

　　出版物連鎖經(jīng)營單位關(guān)閉直營門店或者終止加盟店合同的，應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉直營門店或者終止加盟合同之日起二十日內(nèi)向市出版行政部門備案。

　　出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人有前三款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)手續(xù)。


　　第十四條　出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門辦理許可證年度檢驗(yàn)手續(xù)。

　　市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)：

　　（一）從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的條件；

　　（二）有無違法經(jīng)營行為；

　　（三）有無違反本條例許可證管理規(guī)定的其他行為。

　　檢驗(yàn)不合格或者逾期未接受檢驗(yàn)的，不得繼續(xù)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。

　第三章　出版物發(fā)行的管理

　　第十五條　出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營場所營業(yè)，并將許可證和營業(yè)執(zhí)照置于核定經(jīng)營場所的醒目位置。

　　許可證和營業(yè)執(zhí)照不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。


　　第十六條　出版物發(fā)行單位和個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在開展業(yè)務(wù)前，持許可證、網(wǎng)站名或者所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，向原批準(zhǔn)的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。

　　出版物發(fā)行單位和個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者網(wǎng)頁的醒目位置標(biāo)明出版物發(fā)行許可證編號、發(fā)證部門、備案編號，所經(jīng)營出版物的名稱、出版單位及標(biāo)準(zhǔn)書號、刊號、版號，其中屬進(jìn)口出版物的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)明進(jìn)口單位名稱。


　　第十七條　出版物交易市場應(yīng)當(dāng)成立市場管理組織。市場管理組織根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，管理市場內(nèi)的交易活動。


　　第十八條　出版物批發(fā)單位不得向無許可證的單位和個(gè)人批發(fā)出版物。

　　出版物發(fā)行、出租單位和個(gè)人不得向無許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)出版物。

　　出版物交易市場不得向無許可證的單位和個(gè)人提供出版物發(fā)行的經(jīng)營場所。


　　第十九條　出版物批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨之日起三日內(nèi)將進(jìn)貨憑證復(fù)印件報(bào)送市出版行政部門備案。

　　對首次在本市發(fā)行的出版物，市出版行政部門認(rèn)為需要提供出版物樣本的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在書面告知的期限內(nèi)提供出版物樣本。市出版行政部門應(yīng)當(dāng)在接到樣本之日起十日內(nèi)審查完畢并將出版物樣本返還給當(dāng)事人，但有本條例第二十二條禁止內(nèi)容或者情形的出版物樣本除外。


　　第二十條　出版物發(fā)行單位在經(jīng)營場所以外的地點(diǎn)舉辦出版物展銷活動的，應(yīng)當(dāng)在舉辦展銷前，向舉辦地的區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門備案。

　　出版物發(fā)行行業(yè)協(xié)會舉辦出版物展銷活動的，按前款規(guī)定執(zhí)行。


　　第二十一條　中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位由市出版行政部門、教育行政部門會同物價(jià)主管部門以招標(biāo)或者其他公開、公正的方式確定，其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)。

　　中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行單位不得搭配銷售或者強(qiáng)行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料。


　　第二十二條　任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物、出版物宣傳資料。

　　出版物發(fā)行單位和個(gè)人在出版物發(fā)行過程中，不得附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的其他宣傳資料。

　　禁止發(fā)行、出租、征訂、附送、散發(fā)或者展示非法進(jìn)口、侵犯他人著作權(quán)以及有法律、法規(guī)規(guī)定不得發(fā)行的其他情形的出版物、出版物宣傳資料。

　　有本條規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定由市出版行政部門負(fù)責(zé)，其所屬的出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體的鑒定工作。


　　第二十三條　市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以檢查與違法活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是與違法活動有關(guān)的物品，可以查封或者扣押。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

　　對被市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門告知禁止發(fā)行的出版物，從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳或者聽候處理，不得隱藏、變賣、轉(zhuǎn)移、毀損。

　第四章　法律責(zé)任

　　第二十四條　違反本條例規(guī)定的行為，《出版管理?xiàng)l例》已規(guī)定處罰的，依照《出版管理?xiàng)l例》處罰。

　　違反本條例規(guī)定的下列行為，由市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門視情節(jié)輕重給予處罰：

　　（一）違反本條例第六條第一款規(guī)定，無許可證從事出版物出租業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處二千元以下的罰款。

　　（二）違反本條例第九條第一款規(guī)定，擅自設(shè)立出版物交易市場的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　（三）違反本條例第十二條、第十六條第一款規(guī)定，增設(shè)直營門店、接納加盟店或者通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，未按規(guī)定備案的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，沒收違法所得，處一百元以上一千元以下的罰款。

　　（四）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未辦理許可證變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，處一百元以上五百元以下的罰款。

　　（五）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在核定的經(jīng)營場所以外營業(yè)的，責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。

　　（六）違反本條例第十五條第二款規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借許可證的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

　　（七）違反本條例第十八條規(guī)定，從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人或者出版物交易市場，向無許可證的單位和個(gè)人批發(fā)出版物、購進(jìn)出版物或者提供出版物發(fā)行經(jīng)營場所的，沒收出版物和違法所得，處五百元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

　　（八）違反本條例第十九條規(guī)定，未報(bào)送進(jìn)貨憑證復(fù)印件備案或者提供出版物樣本的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，每種出版物處五百元的罰款。

　　（九）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，搭配銷售或者強(qiáng)行推銷中學(xué)小學(xué)教輔材料的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處一千元以上五千元以下的罰款。

　　（十）違反本條例第二十二條規(guī)定，出租、征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料的，沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得，違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得在一萬元以下的，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。


　　第二十五條　對違反本條例規(guī)定向無許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)出版物，以及出租、征訂、附送、散發(fā)、展示的出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料有本條例第二十二條規(guī)定內(nèi)容或者情形的，當(dāng)事人說明、指認(rèn)來源，經(jīng)查證屬實(shí)的，除沒收出版物、出版物宣傳資料或者其他宣傳資料和違法所得外，可以減輕或者免除本條例規(guī)定的其他行政處罰。


　　第二十六條　對拒絕、阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


　　第二十七條　當(dāng)事人對市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


　　第二十八條　市出版行政部門或者區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第五章　附則

　　第二十九條　本條例有關(guān)用語的定義：

　　報(bào)紙，是指有固定名稱、刊期、開版，每周至少出版一期的連續(xù)出版物。

　　期刊，是指有固定名稱和欄目，用卷、期或者年、季、月、旬、周順序編號，成冊的連續(xù)出版物。

　　圖書，是指各類書籍、畫冊、掛歷、圖片、年畫、年歷等出版物。

　　電子出版物，是指以數(shù)字代碼方式將圖文聲像等信息編輯加工后存儲在磁、光、電介質(zhì)上，通過計(jì)算機(jī)或者具有類似功能的設(shè)備讀取使用，用以表達(dá)思想、普及知識和積累文化，并可復(fù)制發(fā)行的大眾傳播媒體。


　　第三十條　本條例自2003年1月1日起施行。《上海市圖書報(bào)刊市場管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。