為貫徹落實《網絡安全法》及《國家網絡空間安全戰略》，提升電信和互聯網行業網絡安全保障能力和水平，進一步推動電信和互聯網行業網絡安全技術手段建設，工業和信息化部發布了《關于開展2017年電信和互聯網行業網絡安全試點示范工作的通知》。根據該通知，2017年電信和互聯網行業網絡安全試點示范重點引導方向包括：網絡安全威脅監測預警、態勢感知、攻擊防御與技術處置；數據安全和用戶信息保護；域名系統安全；抗拒絕服務攻擊；新業務及融合領域網絡安全；網絡安全創新應用以及防范打擊通訊信息詐騙。此外，國家互聯網信息辦公室發布了多個關于信息服務內容管理的規定，加強互聯網內容管控。
?
我們在此選擇若干對行業發展影響較大的新法規予以簡要介紹：
?
一、互聯網及信息技術領域
?
1、《互聯網域名管理辦法》[工業和信息化部2017.8.24發布，2017.11.1實施]
?
該辦法系對2004年11月5日公布的《中國互聯網絡域名管理辦法》進行的修訂，與前一版本相比，此次修訂內容主要包括：（1）由于設立互聯網域名注冊服務機構審批事項由工業和信息化部下放到省級通信管理局，該辦法相應明確了工業和信息化部和省級通信管理局的職責分工；（2）刪除了域名注冊服務機構注冊資金不得少于100萬元的規定，將相關規定中對域名服務許可條件的要求進行了整合；（3）規定了一系列維護市場競爭秩序、有效打擊域名欺詐、濫用等行為的規范措施；（4）細化了域名注冊信息登記要求并建立了在互聯網域名管理方面的個人信息保護制度；（5）加強了事中與事后監管；（6）完善了違法從事域名服務的法律責任。
?
2、互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室關于網絡“一元購”業務的定性和處置意見[2017.7.19發布并實施]
?
所謂網絡“一元購”，是指將一件商品平分成若干1元金額的“等份”通過互聯網平臺出售，購買者可以購買其中的一份或多份，當所有“等份”售出后以抽獎方式從購買者中抽出幸運者獲得此商品，其他購買者的認購資金不予退還的銷售模式。參與人存在獲取較大利益的機會，但也承擔了損失全部本金的風險。《意見》認定部分網絡“一元購”屬于變相賭博行為，部分網絡“一元購”涉嫌詐騙，應當“依法予以打擊處理”，但是并未明確具體如何打擊處理以及其相應的法律依據。
?
3、《互聯網論壇社區服務管理規定》[國家互聯網信息辦公室2017.8.25發布，2017.10.1實施]
?
該規定主要內容包括：（1）要求互聯網論壇社區服務提供者建立健全各項信息安全管理制度，不得發布法律法規和國家有關規定禁止的信息，并要求互聯網論壇社區服務提供者應與用戶簽訂協議；（2）要求互聯網論壇社區服務提供者加強對其用戶發布的信息的管理，規定了互聯網論壇社區服務提供者在發現含有法律法規和國家有關規定禁止的信息情形下應采取的處置措施；（3）要求互聯網論壇社區服務提供者按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，嚴格落實用戶真實身份信息認證并應當保護用戶身份信息；（4）要求互聯網論壇社區服務提供者規范相關經營活動，明確提出互聯網論壇社區服務提供者及其從業人員不得通過發布、轉載、刪除信息或者干預呈現結果等手段謀取不正當利益；（5）要求互聯網論壇社區服務提供者建立健全公眾投訴、舉報制度，主動接受公眾監督，及時處理公眾投訴、舉報。
?
4、《互聯網跟帖評論服務管理規定》[國家互聯網信息辦公室2017.8.25發布，2017.10.1實施]
?
該規定對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置、用戶行為規范、網站主體責任、屬地管理責任、社會監督和法律責任等問題作了規定，主要內容包括：（1）要求跟帖評論服務提供者提供互聯網新聞信息服務相關的跟帖評論新產品、新應用、新功能的，應當報國家或者省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室進行安全評估；（2）要求跟帖評論服務提供者嚴格落實主體責任，主要包括落實實名制要求、建立用戶信息保護制度、建立先審后發制度、加強彈幕管理、建立信息安全管理制度、采取技術保障措施、加強人員配置、配合有關主管部門依法開展監督檢查工作并提供必要的技術、資料和數據支持；（3）禁止跟帖評論服務提供者及其從業人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業機構及人員等方式散布信息；（4）要求跟帖評論服務提供者建立用戶分級管理制度，與此同時，國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當建立跟帖評論服務提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，并定期對跟帖評論服務提供者進行信用評估。
?
5、《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》[國家互聯網信息辦公室2017.9.7 發布，2017.10.8實施]
?
該規定主要內容如下：（1）要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者落實信息內容安全管理主體責任，制定和公開管理規則和平臺公約，與使用者簽訂服務協議；（2）要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對使用者進行真實身份信息認證并建立使用者信用等級管理體系；（3）對互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者應當進行審核、建立數據庫或要求補充提供的信息進行了規定，并要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者將該等信息向所在地省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室備案；（4）對互動功能與互動環節提出了相應的特別要求，包括互動功能應當進行安全評估、要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者對互動環節進行實時監督管理等；（5）要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者對違反法律法規、服務協議和平臺公約的互聯網用戶公眾賬號依法依約采取處置措施；（6）要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者建立健全舉報機制。
?
6、《互聯網群組信息服務管理規定》[國家互聯網信息辦公室2017.9.7發布，2017.10.8實施]
?
該規定主要內容如下：（1）要求互聯網群組信息服務提供者落實信息內容安全管理主體責任，制定并公開管理規則和平臺公約，與使用者簽訂服務協議；（2）要求互聯網群組信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對互聯網群組信息服務使用者進行真實身份信息認證，并采取必要措施保護使用者個人信息安全；（3）要求互聯網群組信息服務提供者實行分級分類管理，建立互聯網群組信息服務使用者信用等級管理體系，制定具體管理制度并向國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室備案；（4）要求互聯網群組信息服務提供者合理設定群組成員人數上限、個人建群上限和參加群數上限，根據自身能力來運營相應規模的群組；（5）要求互聯網群組信息服務提供者對違反法律法規和國家有關規定的互聯網群組，依法依約采取處置措施；（6）規定互聯網群組建立者、管理者應當履行群組管理責任。
?
其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：
?
1、工業和信息化部辦公廳關于印發《移動互聯網綜合標準化體系建設指南》的通知
2、工業和信息化部關于印發《公共互聯網網絡安全威脅監測與處置辦法》的通知
3、交通運輸部辦公廳關于印發《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》的通知
4、國家衛生計生委辦公廳關于加強健康教育信息服務管理的通知
5、人力資源社會保障部辦公廳關于進一步加強招聘信息管理的通知
6、關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見
7、民航局運輸司關于規范互聯網機票銷售行為的通知
8、商務部、農業部關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知
9、工業和信息化部關于印發《工業電子商務發展三年行動計劃》的通知
10、???? 關于印發《智慧城市時空大數據與云平臺建設技術大綱》（2017版）的通知
?
二、電信領域
?
1、《電信業務經營許可管理辦法》[工業和信息化部2017.7.3發布，2017.9.1實施]
?
該辦法系對2009年版本進行的修訂，與前一版本相比，此次修訂內容主要包括：（1）相應修改了與“基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準”審批項目的取消以及“先照后證”、注冊資本認繳登記制等工商登記規定的變更不適應的內容，即取消了基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案管理；取消了申請經營許可時提交財務會計報告和驗資報告等要求；取消了申請經營許可時提交企業名稱預核準通知書的要求，刪除了電信業務經營許可證作為工商變更登記前置程序的規定；（2）明確規定建立電信業務綜合管理信息平臺；（3）建立信用管理制度，將信用情況作為經營許可條件之一，對列入電信業務經營不良名單和失信名單的經營者實施重點監管；（4）將經營許可證年檢制度調整為信息年報和公示制度；（5）建立電信業務經營不良名單和失信名單制度，規定列入失信名單的將不得再申請電信業務經營許可證；（6）完善了事中事后監管體系，建立隨機抽查機制；（7）優化或者取消了股東變更審批、持股比例計算和增值電信業務授權經營的限制性規定。
其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：
?
1、工業和信息化部關于進一步擴大寬帶接入網業務開放試點范圍的通告
2、無線電頻率使用許可管理辦法
3、工業和信息化部關于印發《無線電干擾投訴和查處工作暫行辦法》的通知
?
作者簡介：
?
楊春寶律師，北京大成（上海）律師事務所高級合伙人。執業20余年，系上海最早的70后高級律師。楊律師入選國際知名法律媒體China Business Law Journal“100位中國業務優秀律師”，榮獲Finance Monthly“2017中國TMT律師大獎"和“2017中國并購律師大獎"，并入圍Finance Monthly“2016中國公司法律師大獎”，系Asia Pacific Legal 500和Asia Law Profiles多年推薦律師，具有上市公司獨立董事任職資格，系復旦大學法學院兼職導師、華東政法大學兼職研究生導師。楊律師執業領域為：公司、投資、并購和基金， TMT，房地產和建筑工程，知識產權，以及上述領域的爭議解決。電郵：chambers.yang@dentons.cn
陳馨，北京大成（上海）律師事務所律師。華東政法大學法學學士與法律碩士，具備優秀的英語和日語溝通能力。主要從事公司、投資和并購法律事務，TMT法律事務及房地產和建筑工程法律事務。電郵：xin.chen@dentons.cn
