??? 2017年6月1日，《中華人民共和國網絡安全法》施行。該法較為全面地規定了關鍵信息基礎設施界定、個人信息保護、網絡產品服務的安全審查、個人信息及重要數據的跨境傳輸等，對網絡運營者、關鍵信息基礎設施的運營者、網絡產品與服務提供者分別提出了相應的網絡安全義務要求，同時也對任何個人和組織在安全保護、管理與信息規范收集、使用方面提出了網絡安全義務要求。該法的施行，不僅對作為網絡運營者、關鍵信息基礎設施的運營者、網絡產品與服務提供者的互聯網相關企業的業務運營提出了更為規范且具有針對性的要求，其他企業在網絡安全保護和管理等方面也須承擔相應的義務和責任。為配合該法的實施，國家互聯網信息辦公室發布了《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》。

此外，為進一步完善金融信息基礎設施，以新技術應用促進“互聯網+”行動計劃、大數據發展行動的落實，推動實施金融標準化和網絡空間安全戰略，優化金融信息技術治理體系，全面提高金融服務能力，推動普惠金融發展，中國人民銀行印發了《中國金融業信息技術“十三五”發展規劃》，制定了包括建立多層次跨行業協調機制、配套重點領域建設所需政策、加強《規劃》宣傳與解讀、建立《規劃》實施督導機制、開展信息技術研究、建立《規劃》動態調整機制、加強人才隊伍建設、加大投入保障在內的保障措施。

今年二季度,相關主管部門還相繼發布了一些新規定，加強互聯網內容管控與執法。我們在此選擇若干對行業發展影響較大的新法規予以簡要介紹：

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一、互聯網及信息技術領域

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1、《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》[國家互聯網信息辦公室2017.5.2 發布，2017.6.1實施]

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該辦法是為配合《中華人民共和國網絡安全法》的實施，其主要內容如下：（1）規定了網絡產品和服務安全審查對象，即關系國家安全的網絡和信息系統采購的重要網絡產品和服務。在此基礎上，明確了該等產品和服務應滿足的條件，即公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，以及其他關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，可能影響國家安全的或由關鍵信息基礎設施保護工作部門確定影響國家安全的產品和服務；（2）規定了網絡安全審查的內容，包括產品和服務自身的安全風險，以及被非法控制、干擾和中斷運行的風險；產品及關鍵部件生產、測試、交付、技術支持過程中的供應鏈安全風險；產品和服務提供者利用提供產品和服務的便利條件非法收集、存儲、處理、使用用戶相關信息的風險；產品和服務提供者利用用戶對產品和服務的依賴，損害網絡安全和用戶利益的風險；以及其他可能危害國家安全的風險；（3）規定了實施網絡安全審查的主體，即網絡安全審查委員會、網絡安全審查辦公室、網絡安全審查專家委員會以及第三方評價機構，并明確了前述主體的具體分工。

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2、《互聯網新聞信息服務管理規定》[國家互聯網信息辦公室2017.5.2發布，2017.6.1實施]

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該規定系對2005實施的版本進行的修訂，與前一版本相比，此次修訂主要針對互聯網新聞信息服務許可、監督管理體制、互聯網新聞信息服務提供者管理要求，修訂內容主要包括：（1）明確了需取得互聯網新聞信息服務許可的互聯網新聞信息服務，即通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供的互聯網新聞信息服務；（2）將需取得互聯網新聞信息服務許可的事項由“通過互聯網登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發送時政類通訊信息”修改為提供“互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務”；（3）調整了監督管理體制，將主管部門由國務院新聞辦公室調整為國家互聯網信息辦公室，除此以外還將地方互聯網信息辦公室納入監督管理體制，規定由國家互聯網信息辦公室與地方互聯網信息辦公室分別負責全國與本行政區域內互聯網新聞信息服務的監督管理執法工作；（4）對互聯網新聞信息服務提供者提出了總編輯及從業人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求；（5）規定了與《網絡安全法》相適應的個人信息保護要求。

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3、《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》[國家互聯網信息辦公室2017.5.22發布并實施]

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該實施細則旨在明確實施互聯網新聞信息服務許可所涉及的具體操作問題，主要內容如下：（1）對互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務三類許可事項進行定義，并規定獲準提供互聯網新聞信息采編發布服務的，可以同時提供互聯網新聞信息轉載服務；獲準提供互聯網新聞信息傳播平臺服務，擬同時提供采編發布服務、轉載服務的，應當依法取得互聯網新聞信息采編發布、轉載服務許可；（2）規定了申請互聯網新聞信息服務許可需滿足的條件，即應為在中華人民共和國境內依法設立的法人；主要負責人、總編輯是中國公民；有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員；有健全的互聯網新聞信息服務管理制度；有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施；及有與服務相適應的場所、設施和資金；（3）規定了申請互聯網新聞信息服務許可、安全評估、申請辦理變更手續、申請續辦許可證以及申請辦理注銷手續所應提交的材料要求。

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4、《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》[國家互聯網信息辦公室2017.5.2 發布，2017.6.1實施]

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該規定旨在對互聯網信息內容管理部門實施行政執法，對違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為實施行政處罰所應適用的程序進行規范，其主要內容如下：（1）規定了違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為的執法主體和范圍，即國家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室依法實施行政執法，對違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為實施行政處罰；（2）要求執法人員應當參加互聯網信息內容管理部門組織的法律知識和業務知識培訓，并經行政執法資格考試或者考核合格，取得執法證后方可從事執法工作；（3）明確了違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為的管轄，對地域管轄、級別管轄、移送管轄、指定管轄問題均進行了相應規定；（4）對違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為的“違法行為發生地”進行了定義，即“實施違法行為的網站備案地，工商登記地（工商登記地與主營業地不一致的，應按主營業地），網站建立者、管理者、使用者所在地，網絡接入地，計算機等終端設備所在地等”；（5）對違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為實施行政處罰的執法程序全過程，包括立案、調查取證、聽證、約談、處罰決定、送達、執行、結案等環節所應遵循的程序規定進行了較為詳盡的規定。

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其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

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1、工業和信息化部關于開展寬帶接入服務行為專項整治工作的通知

2、關于印發《2017網絡市場監管專項行動方案》的通知

3、中國人民銀行關于印發《中國金融業信息技術“十三五”發展規劃》的通知

4、工業和信息化部辦公廳關于全面推進移動物聯網（NB-IoT）建設發展的通知

5、工業和信息化部關于印發《云計算發展三年行動計劃（2017－2019年）》的通知

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二、軟件和集成電路領域

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重要新規包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

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1、國務院辦公廳關于印發《政務信息系統整合共享實施方案》的通知

2、工業和信息化部關于印發《中國軟件名城創建管理辦法（試行）》的通知

3、工業和信息化部關于印發《工業控制系統信息安全事件應急管理工作指南》的通知

4、國家知識產權局關于執行新的集成電路布圖設計保護費收費標準的公告

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三、電信領域

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1、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》[最高人民法院,最高人民檢察院2017.6.27發布，2017.7.1實施]

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該司法解釋主要內容如下：（1）明確了應當認定構成“擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序”的情形；（2）明確了構成擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序“情節嚴重”與“情節特別嚴重”的情形；（3）明確了構成非法生產、銷售“黑廣播”“偽基站”、無線電干擾器等無線電設備“情節嚴重”與“情節特別嚴重”的情形；（4）對案件所涉的有關專門性問題難以確定的，規定依據司法鑒定機構出具的鑒定意見或者特定機構出具的報告，結合其他證據作出認定。

其他重要新規還包括（詳見法律橋網站TMT律師頻道）：

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1、住房和城鄉建設部辦公廳、工業和信息化部辦公廳關于做好通信工程相關資質管理工作的通知

2、關于繼續執行有線電視收視費增值稅政策的通知

3、國家發展改革委、財政部關于降低電信網碼號資源占用費等部分行政事業性收費標準的通知

4、工業和信息化部關于加強“十三五”信息通信業節能減排工作的指導意見

5、工業和信息化部關于發布《電信網編號計劃（2017年版）》的通告

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作者簡介：

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楊春寶律師，北京大成（上海）律師事務所高級合伙人。執業20余年，系上海最早的70后高級律師。楊律師入選國際知名法律媒體China Business Law Journal“100位中國業務優秀律師”，榮獲Finance Monthly“2017中國TMT律師大獎"和“2017中國并購律師大獎"，并入圍Finance Monthly“2016中國公司法律師大獎”，系Asia Pacific Legal 500和Asia Law Profiles多年推薦律師，具有上市公司獨立董事任職資格，系復旦大學法學院兼職導師、華東政法大學兼職研究生導師。楊律師執業領域為：公司、投資、并購和基金， TMT，房地產和建筑工程，知識產權，以及上述領域的爭議解決。電郵：chambers.yang@dentons.cn

陳馨，北京大成（上海）律師事務所律師助理。華東政法大學法學學士與法律碩士，具備優秀的英語和日語溝通能力。主要從事公司、投資和并購法律事務，TMT法律事務及房地產和建筑工程法律事務。電郵：xin.chen@dentons.cn