本報記者 吳建華 北京報道

《反壟斷法》自2008年實施以來已過五年，今年，發改委先后發起了對白酒、液晶面板、奶粉等行業的相關企業的反壟斷調查，并開出巨額罰單，因此被業界稱為反壟斷元年。然而，改革還遠未結束。
近日，商務部在回復全國人大代表、廣東國鼎律師事務所朱列玉律師年初關于修訂《反壟斷法》的提案時表示，正在積極制定《經營者集中反壟斷審查實施條例》（以下簡稱《條例》），以細化《反壟斷法》第4章經營者集中的規定。
對此，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇對《華夏時報》記者表示，《反壟斷法》實施5年多以來，商務部處理了七百多個案子，積累了一定的執法經驗，因此當下需要通過法律的細化解決實際執法工作中遇到的問題。
然而，不僅是商務部，反壟斷執法的其他兩個部門——國家發改委和工商總局也需要做相應的工作。
《反壟斷法》需細化
??? 根據國務院規定，反壟斷執法工作由三個部委分工承擔：商務部負責經營者集中審查，國家發改委和工商總局負責壟斷協議和濫用市場支配地位，這兩個機構之間界限在于是否涉及到價格，如果涉及價格的壟斷協議，由國家發展改革委負責，其他的由國家工商總局負責。
今年以來國家發改委查辦的幾個反壟斷大案令人們印象深刻，不過要說辦案數量，三個部門中還是商務部最多。
“商務部處理的反壟斷案子最多，所以發現的問題也最多。”黃勇對記者說，制定《條例》是法律細化的過程，而經營者集中是一個技術性很強的領域。
“經營者控制權如何解釋、進一步完善審查程序、制定審查簡易程序，以及健全第三方聽證制度，這幾個方面都可能是《條例》要細化的問題，因此《條例》可能會在這些方面對《反壟斷法》進行細化。”黃勇說。
據記者了解，商務部目前是依據《經營者集中申報辦法》、《經營者集中審查辦法》、《關于評估經營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規章來具體落實反壟斷法執法工作。
此外，黃勇等專家還一致認為，不僅是商務部，國家發改委和工商總局目前同樣是依靠部門規章去落實《反壟斷法》的具體執法工作，很有必要將這些部門規章提升到法規的級別，以增強反壟斷執法的權威性。
10月22日，國家發展改革委印發了《關于建立完善價格監管機制的意見》，要求建立和完善包括反價格壟斷在內的制度體系。
商務部在回復朱列玉時坦言，商務部本身在執法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》施行以來，由于對經營者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規定，影響了案件審查效率，國內外對此負面評價較多。還有，《反壟斷法》對違法責任的規定比較籠統，缺少威懾力。因此，商務部贊同他所提出的關于修改《反壟斷法》的建議。
據悉，朱列玉在今年年初的“兩會”上，以全國人大代表的身份提交了一份關于修改《反壟斷法》的議案。“議案的核心思想是《反壟斷法》如何有效約束國有壟斷企業、如何打破對于現行法律法規賦予的行政性壟斷，以及賦予反壟斷執法機構更大的獨立性和權威性。”
審查時間需縮短
??? 法律橋網站站長楊春寶律師對本報記者表示，經營者集中這一塊在立法技術上有一個難題，它是對所有的行業適用同樣的申報標準（金融行業除外）。但其實不同的行業的市場集中度不一樣，形成壟斷的條件也不一樣，因此法律的統一標準可能造成一些案子應該審查而沒有審查，而沒必要審查的卻又進入了審查。
目前，國務院規定，凡是參與集中的企業在全球營業額達到100億人民幣，并且至少有兩個企業在中國的營業額超過40億；或參與集中的企業在中國營業額超過20億，至少有兩個企業達到4億以上，應主動申報審查。
楊春寶認為，經營者集中的審查是很有必要的，因為企業并購一旦形成壟斷對行業競爭和整個社會技術進步都有很大影響，但審查的時間有必要縮短。
楊春寶稱，法律規定的經營者集中初審是30天，如果有必要進一步調查的可以再延長90天。這個期限已經不短，但更關鍵在于此前還有準備材料的時間，商務部是從材料齊全時開始計算時間，而材料是否齊全相關部門有很大的自由裁量權。
根據楊春寶的經驗，一般的經營者集中審查從準備材料到審查結束，需要9個月到1年的時間。“審查時間太長容易增加并購交易的不確定性，尤其是趕上金融危機等經濟形勢變化很快的時候。”
??? ?案件數量持續增長，工作量的增加也讓商務部注意到審查效率的問題。尚明稱，結合近年來的數據可以看到案件有上升的趨勢，商務部反壟斷局平均每四天就要辦理一起案件，這對于商務部反壟斷局是不小的挑戰。今后商務部反壟斷局將開展經營者集中案件適用簡易程序的研究。
黃勇認為，參照國際慣例制定反壟斷審查的簡易程序很可能會在《條例》中體現。按照目前商務部公布的信息，近95%的經營者集中審查獲得無條件通過，簡易程序出臺對企業并購是重大的利好消息。(轉載自《華夏時報》2013.11.8)

相關報道：華夏時報:商務部“磨刀”《反壟斷法》http://www.chinatimes.cc/pages/moreInfo1.htm?id=131814

新浪：商務部“磨刀”《反壟斷法》 如何打破國企壟斷 http://finance.sina.com.cn/roll/20131109/000817269739.shtml

鳳凰網：商務部“磨刀”《反壟斷法》 如何打破國企壟斷 http://finance.ifeng.com/a/20131109/11041120_0.shtml

和訊網：商務部“磨刀”《反壟斷法》http://news.hexun.com/2013-11-09/159521369.html

網易：商務部將細化反壟斷法 專家稱審查時間需縮短 http://money.163.com/13/1109/10/9D80BCMJ00254SU6.html

中國投資咨詢網：商務部醞釀大修《反壟斷法》http://www.ocn.com.cn/info/201311/xwtuoji110933.shtml