創(chuàng)業(yè)是件讓人心潮澎湃的事，很多時(shí)候也是件讓人愁眉不展的事。讓創(chuàng)業(yè)者心煩的事很多，囊中羞澀往往是其中之一，對(duì)于科技創(chuàng)業(yè)者更加如此。本專欄曾經(jīng)介紹過創(chuàng)業(yè)者如何與資本共舞，講述了相關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文則將介紹如何善用技術(shù)創(chuàng)新基金——當(dāng)然，它僅適用于科技型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

國(guó)家早在1999年就創(chuàng)設(shè)了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，用以扶持、促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)地方、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資。前不久，科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)文件，進(jìn)一步就技術(shù)創(chuàng)新基金的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)進(jìn)行了界定。

申請(qǐng)條件。申請(qǐng)創(chuàng)新基金支持的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，并具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，不具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的分公司或者企業(yè)內(nèi)部部門不能申請(qǐng)；申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)，其企業(yè)管理層有較高經(jīng)營(yíng)管理水平，有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，其職工人數(shù)不超過500人，具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%；申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，資產(chǎn)負(fù)債率合理，每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的5%，有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)人員，更為重要的是其承擔(dān)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策。技術(shù)含量較高，技術(shù)創(chuàng)新性較強(qiáng)，項(xiàng)目產(chǎn)品有較大的市場(chǎng)容量、較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

申請(qǐng)步驟。符合上述條件的企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)科技主管部門推薦即可向創(chuàng)新基金管理中心提出申請(qǐng)，管理中心將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行包括資格審查、形式審查、內(nèi)容審查在內(nèi)的受理審查。受理審查合格后，管理中心將組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行立項(xiàng)審查。立項(xiàng)審查方式包括專家評(píng)審、專家咨詢、科技評(píng)估等，通常對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品相近的項(xiàng)目采取專家評(píng)審的方式，對(duì)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)集成、技術(shù)領(lǐng)域分布相對(duì)分散的個(gè)性化項(xiàng)目，則可委托科技評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。管理中心根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)資料和立項(xiàng)審查結(jié)論意見提出創(chuàng)新基金立項(xiàng)建議，報(bào)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)入2周的項(xiàng)目異議期，異議期滿后，管理中心與立項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)、推薦單位簽訂合同，確定項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、階段考核目標(biāo)以及完成期限等條款。而不立項(xiàng)項(xiàng)目的申請(qǐng)企業(yè)當(dāng)年將不能再次申報(bào)項(xiàng)目。

支持方式。創(chuàng)新基金以貸款貼息、無償資助和資本金投入的方式支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。貸款貼息主要用于支持產(chǎn)品具有一定水平、規(guī)模和效益，銀行已經(jīng)貸款或有貸款意向的項(xiàng)目；且項(xiàng)目新增投資在3000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過3年。采用貸款貼息方式支持的項(xiàng)目立項(xiàng)后按企業(yè)有效借款合同及付息單據(jù)核定的應(yīng)貼息數(shù)額撥付80%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付其余資金。無償資助主要用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)及中試放大等階段的必要補(bǔ)助；且項(xiàng)目新增投資一般在1000萬元以下，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年；企業(yè)需有與申請(qǐng)創(chuàng)新基金資助數(shù)額等額以上的自有資金匹配。采用無償資助方式支持的項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付70%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付其余資金。創(chuàng)新基金貼息和資助數(shù)額一般不超過100萬元，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過200萬元。對(duì)于資本金投入方式目前尚沒有具體規(guī)定。

監(jiān)督管理和驗(yàn)收。省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新基金的運(yùn)作和使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；管理中心負(fù)責(zé)制訂《創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作規(guī)范》，并組織實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作，分析總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。

(本文原載于《科技創(chuàng)業(yè)》2005年4月號(hào))（選自《創(chuàng)業(yè)法律108問》，作者：楊春寶高級(jí)律師，電話：13901826830）