為了滿足網民通過網吧上網的巨大需求，同時對管理混亂、經營無序、事故不斷的網吧進行監管，國務院于2002年9月29日公布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》，該條例自２００２年11月15日起施行?！痘ヂ摼W上網服務營業場所管理條例》作為一部行政法規，其內容與《互聯網上網服務營業場所管理辦法》相比更為嚴厲。條例明確了審批、管理權限，強化了經營者的責任和管理要求。具體如下：

首先，設立網吧的要求更為嚴格。條例規定設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應當采用企業的組織形式。按照工商登記管理規定，企業包括有限責任公司以及個人獨資企業、合伙企業等非法人企業，而不包含個體工商戶。個體工商戶必須規范成為有限責任公司或個人獨資企業或合伙企業等企業組織形式。這就意味著設立要求的提高。對于設立條件，條例除了規定設立網吧所必須具備的資金、場所、設備、人員及安全管理制度和措施外，還授權文化部制定互聯網上網服務營業場所的最低營業面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，并授權文化部及省級文化行政部門制定網吧總量和布局要求。這些規定都反映了政府從嚴控制的意圖，通過實施上述規定，個體網吧和規模較小的網吧都將被淘汰，這為政府部門加強監管創造了條件。

其次，條例調整了審批機構，明確了審批程序。按照原辦法，設立網吧須先向公安、文化部門申請批準文件，再向電信部門申請經營許可證，然后辦理工商登記。條例改為先向文化部門申請籌建，完成籌建后，向公安部門申請信息網絡安全和消防安全審核，再向文化部門申請最終審核，由文化部門發給《網絡文化經營許可證》，最后辦理工商登記手續。也就是說網吧的設立審批權將由電信部門變更為文化部門。

再次，網吧須對未成年人說不。網吧雖然為青少年獲取新知識、開拓視野提供了便利，但是其對青少年的負面作用也不可小視，青少年沉迷于網吧、接觸不良信息等成了家長和校方的一大心病。以前的管理辦法都對未成年人進入網吧設定了一些限制條件，但是效果不佳。條例因此讓網吧對未成年人關門。條例規定，互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所，并應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志，而且中學、小學校園周圍２００米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。

第四，條例著重強調了網絡安全。上網者在網吧接觸、傳播有害信息始終是管理部門監管的重點，為此條例規定：經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網服務營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用有害信息，不得進行制作或者傳播計算機病毒、黑客等危害信息網絡安全的活動。經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息，經營單位還應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發現上述行為，應當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關舉報。上述規定雖能保障網絡安全，而消費者的隱私權卻將因此受到嚴重侵犯，由于經營者素質參差不齊，讓其接觸消費者隱私甚至會造成嚴重的后果。消費者還能在網吧使用電子郵件、進行網上交易嗎？管理部門應當采取其他有效辦法以維護網絡安全。此外，經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯網接入服務提供者接入互聯網，不得采取其他方式接入互聯網，經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯網，不得直接接入互聯網。這樣就從技術層面減少消費者接觸有害信息的可能性。

第五，條例還規定經營單位不得經營非網絡游戲，經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。

總之，條例對于網吧的設立和經營都規定了嚴厲的條件，違反規定的將受到嚴厲處罰，這對于規范網吧的經營管理將起到積極作用。但管理部門應當同時采取相關配套措施，保障消費者的合法權益，為未成年人上網獲取知識、拓寬視野提供便利。 （作者：上海市浩華律師事務所　楊春寶律師）

中國網 2002年10月23日