各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市張江高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市科委、市工商局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于開展向上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各分園下放行政審批權(quán)限試點(diǎn)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2013年6月8日

　　關(guān)于開展向上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各分園下放行政審批權(quán)限試點(diǎn)的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步推進(jìn)上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“張江高新區(qū)”）管理體制機(jī)制改革，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于同意上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2011〕8號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（滬委發(fā)〔2011〕7號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就開展向張江高新區(qū)各分園下放行政審批權(quán)限試點(diǎn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照本市行政審批制度改革的要求，通過開展向張江高新區(qū)各分園下放行政審批權(quán)限的先行先試，推進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，提高行政審批效率，提升行政服務(wù)水平；加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的園區(qū)行政審批體系；在實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣園區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮園區(qū)管理創(chuàng)新的示范效應(yīng)。

　　二、實(shí)施原則

　　（一）聚焦張江，率先支持。對(duì)張江高新區(qū)具備條件的分園，給予“三個(gè)率先”支持，即全市重大改革措施率先在張江高新區(qū)試點(diǎn)，重大創(chuàng)新政策率先在張江高新區(qū)試行，重大創(chuàng)新基地、平臺(tái)和項(xiàng)目率先在張江高新區(qū)布局。

　　（二）先行先試，逐步展開。凡張江高新區(qū)內(nèi)具備條件的分園，均可申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。試點(diǎn)根據(jù)各分園承接行政審批權(quán)限的能力，采取“成熟一個(gè)試點(diǎn)一個(gè)、能夠承接一項(xiàng)下放一項(xiàng)”的方式，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍。

　　（三）分類指導(dǎo)，效率優(yōu)先。按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)”的要求，結(jié)合各分園管理體制特點(diǎn)，分類指導(dǎo)各分園探索健全承接行政審批權(quán)限的管理機(jī)制和服務(wù)模式。推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和告知承諾，市、區(qū)（縣）相關(guān)部門可通過在各分園設(shè)立服務(wù)窗口或網(wǎng)上受理申請(qǐng)等方式提高審批效率。

　　（四）協(xié)同管理，責(zé)權(quán)一致。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）政府有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)和協(xié)同管理。推廣同步審批和按立項(xiàng)權(quán)同步下放。試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)或區(qū)（縣）政府就行政審批事項(xiàng)，承擔(dān)相應(yīng)的管理和后續(xù)監(jiān)督職責(zé)。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　以張江高新區(qū)為推進(jìn)行政審批制度改革的先行先試平臺(tái)，結(jié)合行政管理體制機(jī)制改革進(jìn)度，增加下放或取消的權(quán)限。本次下放的市級(jí)行政審批權(quán)限包括：

　　（一）土地出讓

　　試點(diǎn)分園內(nèi)土地出讓，在符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、明確用地產(chǎn)業(yè)類型的基礎(chǔ)上，可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓，并實(shí)行帶方案的土地出讓制度。土地出讓過程中的前期征詢工作，可由區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門根據(jù)需要，委托試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　（二）規(guī)劃參數(shù)調(diào)整

　　試點(diǎn)分園內(nèi)涉及容積率調(diào)整（小于2.0）等內(nèi)容，在對(duì)項(xiàng)目必要性、地區(qū)交通影響、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，通過編制控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案（成果深度為修建性詳細(xì)規(guī)劃，可不予公示），可由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門備案，相應(yīng)成果同步納入市規(guī)劃國土信息平臺(tái)。

　　試點(diǎn)分園內(nèi)涉及工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整，在項(xiàng)目實(shí)施階段經(jīng)過專家論證程序確認(rèn)，可由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門備案，相應(yīng)成果同步納入市規(guī)劃國土信息平臺(tái)。

　　試點(diǎn)分園內(nèi)涉及產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整，在項(xiàng)目實(shí)施階段通過建設(shè)項(xiàng)目審批確認(rèn)，可由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地及綠化管理部門備案。

　　（三）綠地范圍控制線劃定和調(diào)整

　　分園內(nèi)綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整，在不減少園區(qū)規(guī)劃公共綠地總量的情況下，由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并參照相關(guān)程序及時(shí)向社會(huì)公布后，報(bào)市、區(qū)（縣）規(guī)劃和綠化管理部門備案。

　　試點(diǎn)分園內(nèi)遷移、砍伐樹木，由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核（古樹名木、古樹后續(xù)資源除外），通過“上海市綠化和市容行政審批系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批，審批決定書加蓋電子公章。

　　（四）設(shè)計(jì)文件審查

　　試點(diǎn)分園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查，由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審查結(jié)果報(bào)市、區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。

　　（五）外商投資企業(yè)設(shè)立審批

　　投資總額在3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)設(shè)立、變更的審批，由試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（有專項(xiàng)規(guī)定的除外）。

　　（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、備案、審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，由其所屬區(qū)（縣）環(huán)保部門負(fù)責(zé)，區(qū)（縣）環(huán)保部門也可委托試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　（七）預(yù)防性衛(wèi)生審核

　　試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核，由其所屬區(qū)（縣）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，區(qū)（縣）衛(wèi)生部門也可委托試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　（八）上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定

　　授權(quán)由經(jīng)市張江高新區(qū)管委會(huì)與市科技部門認(rèn)可的試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果報(bào)市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定辦公室備案。市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定辦公室對(duì)試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　（九）企業(yè)登記

　　在試點(diǎn)分園投資設(shè)立且符合張江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的有限責(zé)任公司，由經(jīng)市張江高新區(qū)管委會(huì)與市工商部門認(rèn)可的試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，實(shí)行“零首付”注冊(cè)，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。同時(shí)，為園內(nèi)制造業(yè)提供配套服務(wù)且不擾民、不影響環(huán)境和公共安全、不涉及前置許可的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可以申請(qǐng)利用經(jīng)市張江高新區(qū)管委會(huì)與市工商部門認(rèn)可的試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)地，作為住所進(jìn)行集中登記。

　　（十）項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)

　　試點(diǎn)分園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由所在區(qū)（縣）投資管理部門委托試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)。需由國家和省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十一）設(shè)計(jì)方案審查

　　對(duì)試點(diǎn)分園的建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地及綠化管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，要告知建設(shè)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明在簽署告知承諾書后免予設(shè)計(jì)方案審查。對(duì)建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免予審查設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)（位于歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍內(nèi)的，或位于優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍、周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)的，涉及古樹名木及古樹后續(xù)資源的，均除外）。

　　（十二）軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記

　　區(qū)域內(nèi)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記的申請(qǐng)受理和材料初審，均由經(jīng)市張江高新區(qū)管委會(huì)與市產(chǎn)業(yè)管理部門認(rèn)可的試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)或分園所在區(qū)（縣）管理部門負(fù)責(zé)。

　　（十三）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定

　　區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的初審，由經(jīng)市張江高新區(qū)管委會(huì)與市科技部門認(rèn)可的試點(diǎn)分園政府行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　上述行政管理權(quán)限中，若國務(wù)院有關(guān)部門、市政府另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各區(qū)（縣）政府要參照本實(shí)施意見，向試點(diǎn)分園同步下放區(qū)（縣）政府的行政審批權(quán)限。

　　四、實(shí)施辦法

　　市、區(qū)（縣）政府各有關(guān)部門、張江高新區(qū)各分園要圍繞實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”的目標(biāo)，探索多種試點(diǎn)模式、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)。

　　（一）實(shí)施主體。實(shí)施主體包括下放行政審批權(quán)限的市政府有關(guān)部門、區(qū)（縣）政府、開展試點(diǎn)的分園。市張江高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)部門做好試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

　　（二）啟動(dòng)程序。市政府各有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施意見，分別制訂下放有關(guān)行政審批權(quán)限的操作細(xì)則和其它文件，做好與試點(diǎn)分園的銜接工作；分園由所在區(qū)（縣）政府向市政府相關(guān)部門和市張江高新區(qū)管委會(huì)提出試點(diǎn)申請(qǐng)，市張江高新區(qū)管委會(huì)經(jīng)協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門對(duì)其承接行政審批權(quán)限的能力綜合評(píng)估后，確定下放的具體權(quán)限和方式。

　　（三）實(shí)施方式。根據(jù)各分園管理體制特點(diǎn)，采取分類實(shí)施的方式。對(duì)已設(shè)立政府行政管理機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)分園，經(jīng)綜合評(píng)估后承接行政審批權(quán)限。對(duì)未設(shè)立政府行政管理機(jī)構(gòu)的分園，由區(qū)（縣）政府會(huì)同所屬分園研究制訂試點(diǎn)方案，推動(dòng)分園建立健全政府行政管理機(jī)構(gòu)或結(jié)合實(shí)際建立分園行政受理、網(wǎng)上受理審批等服務(wù)窗口。在此基礎(chǔ)上，由市政府有關(guān)部門向試點(diǎn)分園所在區(qū)（縣）政府授予或委托行政審批權(quán)限。

　　五、組織協(xié)調(diào)

　　試點(diǎn)工作在市張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市張江高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同市審改辦、市發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)，由試點(diǎn)實(shí)施主體具體實(shí)施。各實(shí)施主體要明確試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)人員，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作情況。試點(diǎn)工作情況由市張江高新區(qū)管委會(huì)匯總后向市政府匯報(bào)。

　　市張江高新區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門要及時(shí)分析掌握試點(diǎn)分園遇到的突出問題，研究提出指導(dǎo)意見和解決辦法，并適時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　市政府有關(guān)部門要在制訂有關(guān)操作細(xì)則和其他文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政審批平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)分園的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和管理銜接，指導(dǎo)試點(diǎn)分園創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，提高行政審批效率，并依法實(shí)施監(jiān)督。

　　各區(qū)（縣）政府、各分園要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，健全試點(diǎn)分園行政審批管理或服務(wù)機(jī)制，建立園區(qū)行政服務(wù)與區(qū)（縣）政府審批聯(lián)動(dòng)的綠色通道。

　　市張江高新區(qū)管委會(huì)、市審改辦、市發(fā)展改革委要會(huì)同市政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（縣）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)分園開展行政審批及服務(wù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，定期進(jìn)行試點(diǎn)績效評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善試點(diǎn)實(shí)施辦法，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)未按規(guī)定行使相關(guān)權(quán)限的分園，暫停試點(diǎn)。

　　本實(shí)施意見由市張江高新區(qū)管委會(huì)、市審改辦、市發(fā)展改革委和下放行政審批權(quán)限的市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　本實(shí)施意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2018年6月30日。

　　上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)

　　上海市商務(wù)委員會(huì)

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

　　上海市工商行政管理局

　　上海市環(huán)境保護(hù)局

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局

　　上海市綠化和市容管理局

　　上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

　　2013年6月6日