在我國，文化事業(yè)從來都被視為公有制經(jīng)濟(jì)甚至政府壟斷的特區(qū)，自然也是民營企業(yè)投資的禁區(qū)。隨著改革、開放的不斷深入，一些民營企業(yè)也開始嘗試對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行外圍投資，并得到迅速發(fā)展，但是相關(guān)束縛仍然很多，與國有文化企業(yè)相比，非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書以及命名、評比、表彰等方面，或多或少都受到一些不平等待遇。為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需求，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，2004年10月18日，文化部制定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，根據(jù)該意見，我國將進(jìn)一步放寬文化市場準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，對非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。對于廣大創(chuàng)業(yè)者而言，無疑這是條充滿投資機(jī)會的新聞。

從政策扶持角度看，文化部門將鼓勵非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項(xiàng)目采購和招投標(biāo)。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，文化部門將給予重點(diǎn)扶持，促使其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。文化部門還將支持非公經(jīng)濟(jì)參與國有文化單位的重組改造，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。

從市場準(zhǔn)入角度看，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化部將抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項(xiàng)目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，在已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步降低門檻，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。

從市場環(huán)境角度看，各級文化行政部門對產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅(jiān)持依法經(jīng)營、管理嚴(yán)格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務(wù)；對違法違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅(jiān)決予以清除。要提高對非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費(fèi)用等不當(dāng)行為，不得強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評比、競賽、聯(lián)誼等活動。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責(zé)，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營者、從業(yè)人員合法權(quán)益受到損害，或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益未能享有的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；違法行使職權(quán)，侵害非公有制文化企業(yè)合法權(quán)益并造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。文化部門將積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)。對過去頒布施行的不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè)、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機(jī)制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

當(dāng)然，作為創(chuàng)業(yè)者，我們應(yīng)當(dāng)知道，雖然該意見提出了一些具體政策措施，但真正付諸實(shí)施可能還需要做更多的工作。鑒于目前在我國，外商投資企業(yè)仍然享受諸多優(yōu)惠，投資者設(shè)立境外企業(yè)，轉(zhuǎn)而回到國內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè)，仍不失為一個值得關(guān)注的選擇。

到目前為止，我國現(xiàn)行有效的關(guān)于外商投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章包括國家廣播電影電視總局、商務(wù)部2004年10月28日發(fā)布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》，國家廣播電影電視總局2004年9月21日發(fā)布的《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》，文化部、商務(wù)部2004年2月9日發(fā)布的《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》，新聞出版總署和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2003年3月17日發(fā)布的《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，新聞出版總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年1月29日發(fā)布的《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》等。投資者可以根據(jù)上述規(guī)定選擇適當(dāng)?shù)男袠I(yè)進(jìn)行投資。

（本文發(fā)表于《科技創(chuàng)業(yè)》2004年12月號）