在我國(guó)，文化事業(yè)從來(lái)都被視為公有制經(jīng)濟(jì)甚至政府壟斷的特區(qū)，自然也是民營(yíng)企業(yè)投資的禁區(qū)。隨著改革、開(kāi)放的不斷深入，一些民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始嘗試對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行外圍投資，并得到迅速發(fā)展。但是相關(guān)束縛仍然很多，與國(guó)有文化企業(yè)相比，非公有制文化企業(yè)在申請(qǐng)文化經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)證書(shū)以及命名、評(píng)比、表彰等方面，或多或少都受到一些不平等待遇。為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需求，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，2004年10月18日，文化部制定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，根據(jù)該意見(jiàn)，我國(guó)將進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門(mén)封鎖，對(duì)非公有制文化企業(yè)與國(guó)有、集體文化企業(yè)一視同仁。對(duì)于廣大創(chuàng)業(yè)者而言，無(wú)疑這是條充滿投資機(jī)會(huì)的新聞。

從政策扶持角度看，文化部門(mén)將鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)非公有制文化企業(yè)興辦的符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將與國(guó)有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，文化部門(mén)將給予重點(diǎn)扶持，促使其提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。文化部門(mén)還將支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有文化單位的重組改造，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國(guó)有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國(guó)有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營(yíng)許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購(gòu)國(guó)有文化企業(yè)，可享受?chē)?guó)家制定的有關(guān)政策待遇。

從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度看，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化部將抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，在已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步降低門(mén)檻，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入。

從市場(chǎng)環(huán)境角度看，各級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、管理嚴(yán)格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務(wù)；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅(jiān)決予以清除。要提高對(duì)非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費(fèi)用等不當(dāng)行為，不得強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類(lèi)評(píng)比、競(jìng)賽、聯(lián)誼等活動(dòng)。各級(jí)管理部門(mén)及工作人員不履行法定職責(zé)，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員合法權(quán)益受到損害，或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益未能享有的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；違法行使職權(quán)，侵害非公有制文化企業(yè)合法權(quán)益并造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。文化部門(mén)將積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)，制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)。對(duì)過(guò)去頒布施行的不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織、完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制的同時(shí)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

當(dāng)然，作為創(chuàng)業(yè)者，我們應(yīng)當(dāng)知道，雖然該意見(jiàn)提出了一些具體政策措施，但真正付諸實(shí)施可能還需要做更多的工作。鑒于目前在我國(guó)，外商投資企業(yè)仍然享受諸多優(yōu)惠，投資者設(shè)立境外企業(yè)，轉(zhuǎn)而回到國(guó)內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè)，仍不失為一個(gè)值得關(guān)注的選擇。

到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效的關(guān)于外商投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章包括國(guó)家廣播電影電視總局、商務(wù)部2004年10月28日發(fā)布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》，國(guó)家廣播電影電視總局2004年9月21日發(fā)布的《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》，文化部、商務(wù)部2004年2月9日發(fā)布的《中外合作音像制品分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》，新聞出版總署和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2003年3月17日發(fā)布的《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》，新聞出版總署、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年1月29日發(fā)布的《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》等。投資者可以根據(jù)上述規(guī)定選擇適當(dāng)?shù)男袠I(yè)進(jìn)行投資。

(本文原載于《科技創(chuàng)業(yè)》2004年12月號(hào))（選自《創(chuàng)業(yè)法律108問(wèn)》，作者：楊春寶高級(jí)律師，電話：13901826830）

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