很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)有了長足的發(fā)展后，希望向境外拓展，進一步壯大企業(yè)的實力。投資境外通常有兩種方式，一種是設(shè)立所謂海外離岸公司，一種是進行實體投資。企業(yè)赴境外投資，將觸角伸到境外，可以為企業(yè)帶來很多競爭優(yōu)勢，比如可以提升品牌形象，強化競爭優(yōu)勢，擴展利潤空間；可以進行投資重組、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，或者進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，規(guī)避歐美貿(mào)易及非貿(mào)易壁壘；可以合理調(diào)節(jié)企業(yè)營收，充分利用不同國家、不同地區(qū)的稅收差別合理避稅；對于高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，境外投資還是海外風(fēng)險投資成功到帳的必備條件。而設(shè)立海外離岸公司更因程序簡單、成本較低、稅賦輕、保密性高等諸多優(yōu)勢受到很多境內(nèi)企業(yè)家的歡迎。

通常可以將海外離岸公司設(shè)立在香港、BVI（英屬維爾京群島）、開曼群島、百慕大、巴拿馬等地。境內(nèi)很多律師事務(wù)所、咨詢公司均提供此類注冊服務(wù)，在較短的時間內(nèi)（通常只需一周左右）即可以較低的成本（一般不超過人民幣一萬元）完成此類注冊。離岸公司注冊后還可以開立離岸銀行賬戶，作為進行資本運作的工具。

我國目前對設(shè)立離岸公司尚無法律規(guī)定，因而也并不涉及政府審批或者管理，相應(yīng)地，投資者也因此不能合法地匯出外匯或者將境內(nèi)資產(chǎn)投資到境外。如果要合法地匯出外匯或者將境內(nèi)資產(chǎn)投資到境外，則必須按國家相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

2004年7月16日，國務(wù)院作出關(guān)于投資體制改革的決定，規(guī)定中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。此后，為落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》。

根據(jù)上述規(guī)定，境內(nèi)各類法人及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)，在境外進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目均需向國家發(fā)展改革委或者省級發(fā)展改革部門辦理核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，而前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。境內(nèi)自然人和其他組織在境外進行的投資項目的核準(zhǔn)，參照該辦法執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。投資主體憑國家發(fā)展改革部門的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

境外投資開辦企業(yè)的還需向商務(wù)部辦理核準(zhǔn)手續(xù)。商務(wù)部核準(zhǔn)中央企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)以及其他企業(yè)在美國、日本等國家設(shè)立企業(yè)，地方企業(yè)在港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)為從事境外間接上市、開展投資性業(yè)務(wù)在港澳地區(qū)投資開辦的企業(yè)也由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)的，則由商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門核準(zhǔn)。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)由商務(wù)部核準(zhǔn)，其他外商投資企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)由省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。

商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門收到申請材料后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，同時征求我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)參贊處（室）的意見，并在自受理之日起15個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給《批準(zhǔn)證書》，國內(nèi)企業(yè)憑《批準(zhǔn)證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)事宜。境內(nèi)企業(yè)提出核準(zhǔn)申請，除應(yīng)提交申請書（主要內(nèi)容包括開辦企業(yè)的名稱、注冊資本、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等）、境外企業(yè)章程及相關(guān)協(xié)議或合同和國內(nèi)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以及法律法規(guī)要求具備的相關(guān)資格或資質(zhì)證明外，需要購匯或從境內(nèi)匯出外匯的，還需提交外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見。獲得批準(zhǔn)的國內(nèi)企業(yè)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計資料、參加境外投資聯(lián)合年檢和境外投資綜合績效評價；經(jīng)批準(zhǔn)開辦的境外企業(yè)，在當(dāng)?shù)刈院螅瑧?yīng)將注冊文件報商務(wù)部備案，并向我駐外經(jīng)濟商務(wù)參贊處（室）報到登記。

根據(jù)上述規(guī)定，境外投資設(shè)立企業(yè)，須向發(fā)展和改革部門、商務(wù)部門辦理雙重核準(zhǔn)手續(xù)，雖然耗時不是很長，但是畢竟手續(xù)繁復(fù)。我們期待這兩個部門能加強協(xié)調(diào)、簡化或者合并核準(zhǔn)手續(xù)。

（本文發(fā)表于《科技創(chuàng)業(yè)》2004年11月號）