國家郵政局、商務部、海關總署關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發(fā)展的若干意見（暫行）

（國郵發(fā)〔2019〕17號）

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、商務主管部門，各計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，各直屬海關：

郵政業(yè)是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，在國民經濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。近年來，隨著互聯(lián)網普及應用和郵政業(yè)高速發(fā)展，跨境寄遞服務在促進中小企業(yè)產品出口、為人民群眾提供商品進口等方面發(fā)揮了巨大作用，已經成為助推對外貿易增長和產業(yè)轉型升級的新動力。但在快速發(fā)展中，用戶體驗、權益保護、安全監(jiān)管、國際規(guī)則等方面也存在明顯短板。為打造更多跨境寄遞服務通道平臺，促進跨境寄遞服務高質量發(fā)展，保障寄遞安全，改進用戶體驗，降低物流成本，維護公平競爭，形成線上線下協(xié)同發(fā)展新格局，現(xiàn)提出以下意見：

一、深化放管服改革，激發(fā)市場活力

（一）支持寄遞服務企業(yè)主體多元化。支持郵政企業(yè)、進出境快件經營人等各類跨境寄遞服務企業(yè)利用互聯(lián)網平臺，發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，依法提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務，依法納入行業(yè)監(jiān)督管理和服務統(tǒng)計。

（二）支持外資企業(yè)依法進入市場。支持外商在境內依法申請設立快遞企業(yè)，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（三）支持建立跨境寄遞服務企業(yè)信用體系。推進郵政、商務、海關等政府部門之間信用信息共享和聯(lián)合獎懲機制建設，加強跨境寄遞服務企業(yè)信用管理。郵政、商務、海關等政府部門按照有關規(guī)定對各部門共享的高資信企業(yè)落實便利措施，對失信企業(yè)實施嚴密監(jiān)管措施。

二、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建保障機制

（四）加快創(chuàng)新跨境寄遞服務模式。鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢拓展渠道，加強重點區(qū)域的國際多邊和雙邊合作，創(chuàng)新豐富寄遞產品，優(yōu)化流程縮短時限，增強核心競爭力。鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)通過投資并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務合作等方式整合境內外收寄、投遞、國際運輸、通關、境外預檢視、境外預分揀、海外倉等資源，提供面向全球的一體化、綜合性跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務。支持跨境寄遞服務企業(yè)在重要節(jié)點區(qū)域設置海外倉，發(fā)展境外寄遞服務網絡，符合條件的，可以按規(guī)定程序申報外經貿發(fā)展專項資金支持。

（五）加快完善跨境寄遞服務體系。鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)創(chuàng)建品牌，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務。支持跨境寄遞服務企業(yè)與跨境電商共商共建團體標準，提高服務可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務。鼓勵數(shù)據共享應用，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏，以跨境寄遞服務新形態(tài)支撐貿易新業(yè)態(tài)。

（六）加快建立數(shù)據交換機制。依托國際貿易“單一窗口”平臺，逐步實現(xiàn)跨境寄遞服務企業(yè)向郵政、商務、海關等政府部門報送數(shù)據和相關信息交換。各政府部門要盡快完善自身業(yè)務管理系統(tǒng)，明確跨境寄遞服務企業(yè)傳輸跨境包裹、商業(yè)快件等面單電子數(shù)據的內件品名、數(shù)量、價格（含幣種）、收寄件人名稱、進出口國別（地區(qū)）等內容，為企業(yè)提供網上“一站式”服務，實時掌握跨境寄遞服務各環(huán)節(jié)數(shù)據信息。跨境寄遞服務企業(yè)要完善自身業(yè)務操作系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與政府部門的系統(tǒng)對接。跨境寄遞服務企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)、支付企業(yè)要與消費者建立信息驗證機制，確保物流、交易和支付等信息真實、準確。

三、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進協(xié)同共進

（七）提升跨境寄遞服務網絡能力。郵政部門要研究制定跨境寄遞國際運輸網絡布局規(guī)劃，鼓勵跨境寄遞服務企業(yè)開辟國際貨運航線，加快完善跨境寄遞國際航空運輸網絡。推動中歐班列運輸跨境郵件快件常態(tài)化，支持邊貿寄遞發(fā)展。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)所在地城市建設國際郵件互換局和快件監(jiān)管中心，鼓勵自由貿易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和重點口岸大膽探索物流、倉儲、通關新模式，提升跨境寄遞的通關、換裝、多式聯(lián)運能力。

（八）提升跨境寄遞服務全程通關便利。海關、郵政等政府部門應當建立協(xié)作機制，完善跨境寄遞信息通報等配套管理政策。推動實現(xiàn)與跨境寄遞目的地國（起運地國），特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，以及北美、歐洲等跨境電商重點出口國海關的對接，推進跨境寄遞服務企業(yè)實現(xiàn)境外信息化通關。支持跨境寄遞服務企業(yè)依法在跨境電商重點國家申請相關資質，提升跨境寄遞全程綜合通關服務能力。

（九）提升參與國際治理能力建設。郵政部門要深度參與萬國郵聯(lián)規(guī)則制定，穩(wěn)妥推進萬國郵聯(lián)在服務產品、終端費等關鍵領域的改革，維護多邊機制穩(wěn)定發(fā)展；推動與亞太、歐洲等重點地區(qū)建立跨境電商及郵政業(yè)的次區(qū)域合作模式，有效應對跨境寄遞領域的國際摩擦，維護我國正當利益和跨境寄遞企業(yè)合法權益。商務部門要在世貿組織、自貿協(xié)定等多雙邊談判中，探索制定跨境電商領域的國際規(guī)則。海關要加大與世界海關組織以及重點國家相關部門交流合作力度，推動世界海關組織跨境電商標準完善與實施，建立跨境電商寄遞物品安全與便利化機制。

四、加強全過程監(jiān)管，堅持依法行政

（十）規(guī)范跨境寄遞服務企業(yè)經營行為。按照國務院“雙隨機一公開”有關要求，對跨境寄遞服務企業(yè)依法監(jiān)管。外商和境外郵政運營商不得在中華人民共和國境內提供郵政服務，任何單位和個人不得為違反上述規(guī)定的運營商提供生產經營場所、運輸、保管和倉儲等條件。境內企業(yè)提供商業(yè)快件（包裹）等跨境寄遞服務的，應當依法取得快遞業(yè)務經營許可，依法向海關辦理注冊登記或信息登記，并提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息。境內企業(yè)不得以境外郵政運營商名義開展郵政服務活動。境內企業(yè)與境外郵政運營商合作推出的跨境包裹和商業(yè)快件服務產品，在出境前不得貼用境外郵政單式。

（十一）規(guī)范跨境電商相關企業(yè)經營行為。跨境電商經營者不得與未取得相關行政許可或提供的寄遞服務違反法律法規(guī)規(guī)定的物流企業(yè)合作。跨境寄遞服務企業(yè)申請在電子商務平臺上提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務的，應當向電子商務平臺經營者提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，電子商務平臺經營者應當進行核驗，并定期更新。

（十二）落實寄遞渠道安全管理規(guī)定。經營跨境郵件快件寄遞服務的企業(yè)應當建立健全并有效實施安全管理制度，認真落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，嚴格遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的有關規(guī)定。

各級郵政、商務、海關等部門要充分認識促進跨境寄遞服務發(fā)展的重要性和緊迫性，按照職能分工落實管理與服務責任，不斷強化部門間協(xié)調配合，開展聯(lián)合調研和檢查工作，確保支持措施和便利政策落實到位，督促跨境寄遞服務企業(yè)切實落實本意見內容和要求，完善自身條件，提升服務品質，共同推進我國跨境寄遞服務可持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。

國家郵政局

商 務 部

海 關 總 署

2019年2月23日