前言

我們在“試論《電子商務法》對境外電商的適用”一文中提及，在近期召開的國務院常務會議上，確定了支持和鼓勵跨境電商發(fā)展的若干指導方針。為落實國務院常務會議的相關精神，相關部委陸續(xù)發(fā)布了多項針對跨境電商的監(jiān)管政策，包括：商務部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（下稱“監(jiān)管通知”），財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（下稱“稅收通知”），以及財政部等十三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于調整跨境電商零售進口商品清單的公告》（下稱“清單”）。該等新政將于2019年1月1日起正式實施，本文將就其對跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺的規(guī)定，以及該等新政的其他主要內(nèi)容進行簡述。

一、跨境電商企業(yè)

?

1.?定義

監(jiān)管通知首次明確了跨境電商企業(yè)的定義：跨境電商企業(yè)是指自境外向境內(nèi)[1]消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權所有人。根據(jù)該定義，跨境電商企業(yè)需具備以下幾個條件：

1.1??注冊在境外；

1.2??銷售商品的對象為境內(nèi)消費者；

1.3??銷售的商品為跨境電商零售進口[2]商品（下稱“進口商品”）；

1.4??系進口商品的所有權人。

2.??????責任

依據(jù)監(jiān)管通知，跨境電商企業(yè)應承擔的主要責任包括：

1.1??保證商品質量安全，其應委托一家境內(nèi)市場主體在海關辦理注冊登記，進行如實申報，依法接受監(jiān)管，并承擔民事連帶責任；

1.2??保障消費者權益，其責任包括但不限于：商品信息披露、退換貨服務、問題商品召回、商品質量侵權賠付等。尤其應建立問題商品召回制度，包括立即停止銷售、召回并處理，以及向海關報告等；

1.3??會同跨境電商平臺在網(wǎng)站醒目位置向消費者提供《風險告知書》，消費者同意后方可下單。告知書應至少包含：

1.3.1???????商品符合原產(chǎn)地有關標準或技術規(guī)范要求，但對可能與我國標準存在差異的風險由消費者自行承擔；

1.3.2???????商品直接購自境外，如無中文標簽，消費者可通過網(wǎng)站查看中文電子標簽；

1.3.3???????消費者購買的商品應為自用并不得再次銷售；

1.4??建立商品質量安全風控機制；

1.5??建立健全網(wǎng)購保稅進口商品質量追溯體系，追溯信息應至少涵蓋完整物流軌跡，并鼓勵向海外發(fā)貨人、商品生產(chǎn)商等上游溯源；

1.6??向海關實時傳輸施加電子簽名的進口商品交易電子數(shù)據(jù)，可自行/委托代理人向海關申報清單，并承擔相應責任。

二、?跨境電商平臺

1.??????定義

依據(jù)監(jiān)管通知，跨境電商平臺是指在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務，設立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的經(jīng)營者。值得一提的是，監(jiān)管通知明確跨境電商平臺應為境內(nèi)市場主體，意即：天貓國際和京東全球購等注冊在境外的電商平臺必須通過業(yè)務重組遷至境內(nèi)或通過注冊境內(nèi)子公司等方式設立境內(nèi)實體運營相關電商平臺。

2.??????責任

依據(jù)監(jiān)管通知，跨境電商平臺的主要責任包括：

2.1??在海關辦理注冊登記，接受監(jiān)管，配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作；

2.2??向海關實時傳輸施加電子簽名的進口商品的交易電子數(shù)據(jù)，審核交易和消費者身份真實性，承擔相應責任；

2.3??建立涉及交易、消費者保護、不良信息處理等管理制度。審核申請入駐企業(yè)身份的真實性并在在網(wǎng)站公示該信息、消費者評價/投訴信息，并向監(jiān)管部門提供入駐企業(yè)等信息。與入駐企業(yè)簽署協(xié)議，明確雙方的相關責任、權利和義務；

2.4??建立相互獨立的區(qū)塊/頻道為跨境電商企業(yè)和國內(nèi)電商企業(yè)提供服務（如入駐企業(yè)含境內(nèi)和境外企業(yè)），或以明顯標識對進口/非進口商品予以區(qū)分，避免誤導；

2.5??建立消費糾紛處理和維權自律制度，須積極協(xié)助消費者維權，并履行先行賠付；

2.6??建立商品質量安全風控機制，在網(wǎng)站醒目位置及時發(fā)布商品風險監(jiān)測信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預警信息等，并督促跨境電商企業(yè)加強質量安全風險防控，包括敦促其召回并處理問題商品，以及暫停違規(guī)企業(yè)的跨境電商業(yè)務等；

2.7??建立防止進口商品虛假交易及二次銷售的風控體系，加強對非正常交易行為的監(jiān)控，并采取相應措施予以控制；

2.8??根據(jù)監(jiān)管要求對在售商品進行有效管理，及時關閉禁止以跨境電商零售進口形式入境商品的展示及交易頁面，并向相關部門通報。

三、跨境電商新政的其他主要內(nèi)容

1.?????跨境電商的另兩類參與主體

除了跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺之外，監(jiān)管通知還明確了參與跨境電商零售進口的另兩類主體，即：受托為跨境電商企業(yè)提供申報、支付、物流、倉儲等服務，并接受相關部門后續(xù)監(jiān)管和承擔相應責任的，注冊在境內(nèi)的服務商，以及購買進口商品的境內(nèi)消費者。

對境內(nèi)服務商而言，提供支付服務的銀行機構應具備《金融許可證》，非銀行支付機構應具備《支付業(yè)務許可證》，支付業(yè)務范圍應包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”；物流企業(yè)應取得《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》。此外，支付、物流、報關服務商應對向監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)、清單等內(nèi)容的真實性擔責。物流服務商還應向海關開放物流實時跟蹤信息共享接口，嚴格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨進口商品的國內(nèi)派送業(yè)務。對于發(fā)現(xiàn)實際派送與申報物流信息不一致的，應終止相關派送并及時向海關報告。當然，在跨境電商業(yè)務的實際運作中，除了以上境內(nèi)服務商外，還有專門為跨境電商企業(yè)提供旗艦店搭建、運營維護以及其他技術、推廣、售后服務、呼叫中心等服務的境內(nèi)服務商（即業(yè)內(nèi)所稱的“TP”），這類境內(nèi)服務商對跨境電商的發(fā)展起到非常重要的作用，但一般并不需要特別的業(yè)務許可，因而不在跨境電商新政的規(guī)范之列。

2.??????稅收

如上表所示，依據(jù)稅收通知，進口商品的單次交易限值將由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值將由人民幣20000元提高至26000元。此外，稅收通知還對超出單次交易限值的情形做出了特別規(guī)定，在同時滿足以下各項條件的前提下，進口渠道可為跨境電商零售并應按相關規(guī)定納稅：

-?????????完稅價格超過5000元但低于26000元；

-?????????訂單下僅一件商品。

但如年度交易總額超出26000元的，應按一般貿(mào)易進口并納稅。

3.??????轉售

監(jiān)管通知和稅收通知均規(guī)定，已購進口商品僅限于消費者個人自用，不得再次銷售，并且，原則上不允許網(wǎng)購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。

4.??????政府部門職責

4.1??海關

依據(jù)監(jiān)管通知，海關對跨境電商的監(jiān)管職責主要包括：

4.1.1???????對進口商品實施質量安全風險監(jiān)測。包括：在商品銷售前依法實施必要的檢疫，并視情形發(fā)布風險警示；建立進口商品重大質量安全風險應急處理機制，責令相關企業(yè)對問題商品采取風險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追責；對食品類進口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質量安全風險防控。

4.1.2???????將跨境電商零售進口相關企業(yè)納入海關信用管理，并根據(jù)信用等級實施差異化的通關管理。包括：對誠信企業(yè)實施通關便利，對失信企業(yè)實施嚴格監(jiān)管；將高級認證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；實施聯(lián)合激勵與懲戒。

4.1.3???????查處涉嫌走私或違反海關監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內(nèi)服務商。包括：對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進口業(yè)務的，按走私違規(guī)處理，并依法移交相關部門處理；對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進行約談或暫停業(yè)務責令整改，如再次發(fā)現(xiàn)，一定時期內(nèi)禁止從事跨境電商零售進口業(yè)務，并交由其他行業(yè)主管部門實施查處。

4.2??市場監(jiān)管部門

依據(jù)監(jiān)管通知，市場監(jiān)管部門應督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實施召回，并對企業(yè)和個體工商戶在境內(nèi)市場銷售的清單范圍內(nèi)的、無合法進口證明或相關證明顯示采購自跨境電商零售進口渠道的商品實施查處。

4.3??試點城市人民政府

依據(jù)監(jiān)管通知，各試點城市[3]人民政府負責本地區(qū)跨境電商零售進口監(jiān)管政策試點工作。試點過程中的重大問題及情況應及時報商務部等有關部門。

5.??????新增清單商品

清單進一步擴大享受優(yōu)惠政策（即限額內(nèi)零關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收）的商品范圍，新增群眾需求量大的包括葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等在內(nèi)的63個稅目商品。

結語

李克強總理在國務院常務會議上指出，我們的政策要給跨境電商企業(yè)一個穩(wěn)定預期，繼續(xù)擴大開放更大激發(fā)消費潛力，促進外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。因而，我們有理由相信，跨境電商市場將進入一個飛速發(fā)展期，楊春寶律師團隊將密切留意最新的監(jiān)管動向，以期給相關機構和專業(yè)人士提供有價值的參考。

[1]本文所稱境外或境內(nèi)均指中國關境以外或以內(nèi)。

[2]監(jiān)管通知：本通知所稱跨境電商零售進口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”（海關監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進口”（海關監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。

[3]監(jiān)管通知：本通知適用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、平潭等37個城市（地區(qū)）的跨境電商零售進口業(yè)務。