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為了規(guī)范審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全的申請(qǐng)和審查適用法律若干問題解釋如下：

第一條　【申請(qǐng)主體】

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛的當(dāng)事人在判決或者仲裁裁決生效前，可以向人民法院申請(qǐng)采取行為保全措施，即責(zé)令被申請(qǐng)人作出一定行為或者禁止被申請(qǐng)人作出一定行為。

專利權(quán)人、商標(biāo)注冊(cè)人、著作權(quán)人等知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行為保全。提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可合同的被許可人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法承受人等。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可合同被許可人中，獨(dú)占許可合同的被許可人可以單獨(dú)向人民法院提出申請(qǐng)；排他許可合同的被許可人可以和權(quán)利人共同起訴，也可以在權(quán)利人不申請(qǐng)的情況下，自行提出申請(qǐng)；普通許可合同的被許可人經(jīng)權(quán)利人明確授權(quán)，可以提出申請(qǐng)。

第二條  【管轄法院  被申請(qǐng)保全行為  訴前保全移送】

訴前申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全，應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)保全行為所在地、被申請(qǐng)人住所地具有相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛管轄權(quán)的人民法院或者具有本案管轄權(quán)的人民法院提出。被申請(qǐng)保全行為是指不采取保全措施會(huì)給申請(qǐng)人造成損害的被申請(qǐng)人的行為等。本案是指當(dāng)事人就知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛提起的請(qǐng)求法院或者仲裁機(jī)關(guān)作出實(shí)體裁決的案件。

一審判決作出后、二審法院受理上訴前，當(dāng)事人申請(qǐng)行為保全，應(yīng)當(dāng)向一審法院提出。

裁定采取訴前行為保全措施的法院與本案法院不一致的，裁定采取訴前行為保全的法院應(yīng)當(dāng)將保全案件材料移送本案法院。訴前行為保全裁定視為本案法院作出的裁定。

第三條　【申請(qǐng)書及載明事項(xiàng)】

向人民法院申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）申請(qǐng)采取行為保全措施的內(nèi)容和期限；

（三）申請(qǐng)的依據(jù)、事實(shí)和理由，依據(jù)指申請(qǐng)行為保全的權(quán)利依據(jù)，事實(shí)和理由包括被申請(qǐng)保全行為的具體內(nèi)容、被申請(qǐng)保全行為的發(fā)生或者繼續(xù)存在將會(huì)造成判決難以執(zhí)行或者造成申請(qǐng)人其他損害、或者會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害等。

第四條 【審查時(shí)限】

人民法院接受行為保全申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。（另一方案：人民法院接受行為保全申請(qǐng)后，對(duì)于非緊急情況的，應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后三十日內(nèi)作出裁定。）

民事訴訟法第一百條和第一百零一條規(guī)定的情況緊急一般是指,由于被申請(qǐng)保全行為的性質(zhì)或者特定市場(chǎng)條件等原因不立即采取保全措施將會(huì)使申請(qǐng)人受到難以彌補(bǔ)的損害的。

第五條 【審查程序】

人民法院裁定采取行為保全措施前，應(yīng)當(dāng)詢問申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人（另一方案：聽取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見），但無法及時(shí)通知被申請(qǐng)人或者有證據(jù)表明聽取被申請(qǐng)人意見可能嚴(yán)重妨礙保全措施實(shí)現(xiàn)目的或取得效果等人民法院認(rèn)為不適宜的情形除外。

人民法院裁定采取行為保全措施的，應(yīng)當(dāng)在采取保全措施前向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和協(xié)助執(zhí)行人送達(dá)裁定。如果向被申請(qǐng)人送達(dá)裁定可能影響采取保全措施，人民法院可以在采取保全措施后五日內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)裁定。

人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不符合采取行為保全措施條件的，可以口頭通知申請(qǐng)人裁定駁回申請(qǐng)并記入筆錄。申請(qǐng)人請(qǐng)求作出書面裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作裁定書并送達(dá)申請(qǐng)人。

第六條　【行為保全的內(nèi)容】

人民法院根據(jù)申請(qǐng)采取行為保全措施的內(nèi)容和申請(qǐng)行為保全的目的，責(zé)令被申請(qǐng)人作出一定行為或者禁止被申請(qǐng)人作出一定行為。

第七條　【保全必要性考慮因素】

人民法院根據(jù)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)書、必要證據(jù)和被申請(qǐng)人提供的必要證據(jù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全申請(qǐng)進(jìn)行審查。人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素，判斷是否有必要采取保全措施：

（一）申請(qǐng)人在本案中是否有勝訴可能性，包括作為申請(qǐng)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者利害關(guān)系人擁有的權(quán)益是否有效、穩(wěn)定；

（二）因被申請(qǐng)人一方的行為或者其他原因是否可能造成將來的判決難以執(zhí)行或者造成申請(qǐng)人其他損害，或者使申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害；

（三）采取保全措施對(duì)被申請(qǐng)人造成的損害是否明顯超過不采取保全措施給申請(qǐng)人帶來的損害；

（四）采取保全措施是否會(huì)損害社會(huì)公共利益。

第八條  【難以彌補(bǔ)的損害】

第七條規(guī)定的難以彌補(bǔ)的損害是指被申請(qǐng)保全行為給申請(qǐng)人造成的損害是通過金錢賠償難以彌補(bǔ)或者難以通過金錢計(jì)算的。

有下列情形之一的，一般認(rèn)為屬于給申請(qǐng)人造成難以彌補(bǔ)的損害：

（一）被申請(qǐng)保全行為的發(fā)生或者持續(xù)，將搶占申請(qǐng)人的市場(chǎng)份額或者迫使申請(qǐng)人采取不可逆轉(zhuǎn)的低價(jià)從事經(jīng)營(yíng)，從而嚴(yán)重削弱申請(qǐng)人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的；

（二）被申請(qǐng)保全行為的發(fā)生或者持續(xù)，將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)侵權(quán)行為的難以控制，將顯著增加給申請(qǐng)人造成的損害的；

（三）被申請(qǐng)保全行為的發(fā)生，將會(huì)侵犯申請(qǐng)人享有的人身性質(zhì)的權(quán)利的；

（四）被申請(qǐng)人無力賠償?shù)模?

（五）給申請(qǐng)人造成其他難以彌補(bǔ)的損害的。

有下列情形之一的，一般認(rèn)為不屬于給申請(qǐng)人造成難以彌補(bǔ)的損害：

（一）申請(qǐng)人明知或者應(yīng)知被申請(qǐng)保全行為的存在而不合理地遲延尋求司法救濟(jì)；

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人作為申請(qǐng)人無合理理由未使用或者實(shí)施相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)且未計(jì)劃使用或者實(shí)施的；

  （三）被申請(qǐng)保全行為給申請(qǐng)人造成的損害比較容易通過金錢計(jì)算的；

（四）其他不會(huì)給申請(qǐng)人造成難以彌補(bǔ)的損害的。

對(duì)于造成將來的判決難以執(zhí)行或者造成申請(qǐng)人其他損害的認(rèn)定，人民法院可以參照對(duì)于難以彌補(bǔ)的損害的認(rèn)定。

第九條　【擔(dān)保】

人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定確定的當(dāng)事人提供的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)合法有效。

人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的主張和必要證據(jù)確定合理的擔(dān)保金額，以能夠彌補(bǔ)被申請(qǐng)人因申請(qǐng)保全錯(cuò)誤而遭受的損失為限，但申請(qǐng)人無法預(yù)見的損失除外。

人民法院確定的擔(dān)保金額，可以作為確定申請(qǐng)人申請(qǐng)有錯(cuò)誤而承擔(dān)的賠償數(shù)額的參考依據(jù)。申請(qǐng)人有惡意的，可以超出擔(dān)保金額確定申請(qǐng)有錯(cuò)誤的賠償數(shù)額。

第十條　【追加擔(dān)保】

在執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全裁定過程中，被申請(qǐng)人主張并能夠證明其可能或已經(jīng)因被采取該項(xiàng)保全措施造成更大損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，變更或者解除部分保全措施；因客觀原因無法變更或者解除部分保全措施的，解除保全措施。

第十一條  【被申請(qǐng)人擔(dān)保與行為保全的解除】

根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全裁定所采取的保全措施，一般不因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除，但是申請(qǐng)人同意、申請(qǐng)人的保全請(qǐng)求能夠通過金錢給付而達(dá)到目的、被申請(qǐng)人的合法權(quán)益將因保全措施而受到難以彌補(bǔ)的重大損害等特殊情況除外。

第十二條　【保全措施的效力期限】

人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求和案件的具體情況，合理確定行為保全措施的效力期限。需要延長(zhǎng)期限的，申請(qǐng)人應(yīng)在期限屆滿前十日內(nèi)提出申請(qǐng)。人民法院應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見后根據(jù)本解釋第七條、第八條及追加擔(dān)保的情況作出裁定。裁定延長(zhǎng)期限的，不得超過本條第二款規(guī)定的期限。申請(qǐng)人未在期限內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)的，期限屆滿后，保全措施自動(dòng)解除。

人民法院也可以確定行為保全措施的效力維持至本案裁判生效時(shí)止或者申請(qǐng)行為保全的權(quán)利依據(jù)消滅時(shí)止，以先到為準(zhǔn)。

第十三條　【復(fù)議】

當(dāng)事人對(duì)行為保全裁定不服的，可以在收到裁定之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。

人民法院應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)進(jìn)行審查并作出裁定（另一方案：人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審查，并在十日內(nèi)作出裁定）。裁定正確的，通知駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)；裁定不當(dāng)?shù)模�作出新的裁定變更或者撤銷原裁定。

第十四條  【拒不履行保全裁定的處理】

被申請(qǐng)人拒不履行行為保全裁定的，依照民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（另一方案：被申請(qǐng)人拒不履行行為保全裁定的，依照民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定處理。）

第十五條  【不提起本案之訴而解除保全】

申請(qǐng)人在采取訴前行為保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，裁定采取訴前行為保全措施的人民法院應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或者依職權(quán)裁定解除保全措施。

人民法院裁定不予受理申請(qǐng)人的起訴或者以駁回起訴、撤訴等方式裁定終結(jié)本案審理的，應(yīng)當(dāng)在上述相關(guān)裁定生效時(shí)，裁定解除保全措施。被申請(qǐng)人于上述相關(guān)裁定作出后、生效前申請(qǐng)解除保全的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確有必要的，可以裁定解除保全措施。

第十六條  【因變更情況而解除保全】

申請(qǐng)行為保全的權(quán)利依據(jù)、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間爭(zhēng)執(zhí)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保全必要性不復(fù)存在或者有其他特殊情況時(shí)，裁定采取保全措施的人民法院或者本案法院應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或者依職權(quán)裁定解除保全措施。

第十七條  【申請(qǐng)人申請(qǐng)解除保全】

申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)有錯(cuò)誤，可以申請(qǐng)撤回保全申請(qǐng)或者解除保全，但是并不因此而免除民事訴訟法第一百零五條規(guī)定的賠償責(zé)任。

第十八條   【申請(qǐng)有錯(cuò)誤】

下列情形，屬于民事訴訟法第一百零五條規(guī)定的申請(qǐng)有錯(cuò)誤：

（一）因申請(qǐng)人不依法提起訴訟、申請(qǐng)仲裁而被裁定解除保全措施；

（二）保全措施因自始不當(dāng)而被裁定解除，自始不當(dāng)包括申請(qǐng)人缺乏申請(qǐng)行為保全的權(quán)利依據(jù)、不具備保全必要性等；

（三）申請(qǐng)人在本案生效裁判中敗訴（另一方案：申請(qǐng)人在本案生效裁判中與行為保全有關(guān)的請(qǐng)求未得到支持）；

（四）其他屬于申請(qǐng)有錯(cuò)誤的情形。

申請(qǐng)人在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁后撤回起訴、撤回仲裁申請(qǐng)、被駁回起訴或者被終結(jié)本案訴訟、仲裁程序的，視為不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁。但是，因與被申請(qǐng)人的和解而終結(jié)本案訴訟、仲裁程序的除外。

被申請(qǐng)人以申請(qǐng)有錯(cuò)誤為由請(qǐng)求申請(qǐng)人賠償，未啟動(dòng)本案訴訟的，應(yīng)當(dāng)向采取保全措施的法院起訴請(qǐng)求賠償；已經(jīng)啟動(dòng)本案訴訟的，應(yīng)當(dāng)向本案法院起訴請(qǐng)求賠償。（另一方案：已經(jīng)啟動(dòng)本案訴訟的，可以向本案法院起訴請(qǐng)求賠償，或者在本案一審辯論終結(jié)前提出賠償請(qǐng)求，本案法院可以一并處理。）

第十九條   【不同類型保全的處理】

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行為保全的同時(shí)申請(qǐng)證據(jù)保全或者財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定分別審查不同保全申請(qǐng)是否符合條件，并分別作出裁定。為避免被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移證據(jù)或者財(cái)產(chǎn)等致使保全措施無法執(zhí)行或者保全目的無法實(shí)現(xiàn)，人民法院可以根據(jù)具體情況，決定執(zhí)行不同保全措施的順序。

第二十條　【起訴同時(shí)申請(qǐng)行為保全的處理】

原告在提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛訴訟的同時(shí)申請(qǐng)行為保全，人民法院裁定采取保全措施的，為保證保全措施的目的或者效果，可以在采取保全措施的同時(shí)送達(dá)起訴狀。

第二十一條  【申請(qǐng)費(fèi)】

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛行為保全案件，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》交納申請(qǐng)費(fèi)。無正當(dāng)理由不按時(shí)交納申請(qǐng)費(fèi)的，視為撤回保全申請(qǐng)。

第二十二條  【先前司法解釋的廢止】

本解釋施行之日起，《最高人民法院對(duì)訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋》同時(shí)廢止。（另一方案：本解釋施行之日起，《最高人民法院對(duì)訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》同時(shí)廢止，《最高人民法院關(guān)于訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋》中有關(guān)訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)行為的規(guī)定不再適用。） 

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