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　　為全面貫徹《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號，以下簡稱國務院《若干意見》），加快上海國際航運中心建設，結合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　促進海運業(yè)健康發(fā)展，是上海國際航運中心建設的出發(fā)點和主要任務。將上海建成國際航運中心，是海運強國戰(zhàn)略的重要內容。在國務院《若干意見》指導下，上海將利用中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）先行先試平臺，著力構建海運業(yè)改革開放的新優(yōu)勢，通過國際航運中心建設提升海運業(yè)對“一帶一路”戰(zhàn)略實施的支撐和保障能力，通過發(fā)揮“四個中心”與“科技創(chuàng)新中心”聯(lián)動優(yōu)勢，著力開創(chuàng)海運發(fā)展的新局面，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

　　二、具體任務和措施

　　（一）完善港航物流體系

　　1.加快海港樞紐建設。推進上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程、外高橋港區(qū)后續(xù)項目建設（市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃國土資源局、市建設管理委等配合）。研究國家戰(zhàn)略背景下上海港定位，適應船舶大型化發(fā)展趨勢，完善深水港布局規(guī)劃（市發(fā)展改革委、市交通委牽頭，市規(guī)劃國土資源局等配合）。繼續(xù)實施黃浦江等老港區(qū)功能調整，推動黃浦江下游港區(qū)、羅涇港區(qū)功能轉型（市交通委牽頭，寶山區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局等配合）。加快吳淞口郵輪碼頭后續(xù)項目建設，推進郵輪港基礎設施升級擴容，同步完善查驗配套設施（寶山區(qū)政府牽頭，市交通委、市規(guī)劃國土資源局、市口岸辦、上海海事局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、上海邊檢總站等配合）。

　　2.完善海港集疏運體系。加快杭申線、平申線、大蘆線、長湖申線等高等級內河航道建設，適時啟動蘇申內港線航道整治工程，基本形成“連接江浙、對接海港”的內河高等級航道網絡（市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，相關區(qū)政府等配合）。加快建設外高橋內河港區(qū)，研究蘆潮港內河港區(qū)擴建項目（浦東新區(qū)政府、臨港地區(qū)管委會牽頭，市交通委等配合）。支持上海港與長三角地區(qū)港口聯(lián)動發(fā)展，打造內支線轉運平臺，優(yōu)化集裝箱內支線泊位布局（市交通委牽頭，各有關單位配合）。推進滬通、滬乍等鐵路建設，改善鐵路與港區(qū)的銜接（市發(fā)展改革委、上海鐵路局、市交通委牽頭，市規(guī)劃國土資源局、市建設管理委等配合）。重點推進沿江通道工程建設，改善外高橋港區(qū)集疏運條件（市交通委牽頭，各有關單位配合）。

　　3.參與構建全球港航物流網絡。積極參與21世紀海上絲綢之路建設，鼓勵和支持具備條件的港航企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，構建海上支點和服務網絡，優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè)、港口建設和運營商、全球物流經營人（市國資委、市交通委牽頭，各有關單位配合）。

　　4.優(yōu)化海運船隊結構。引導本市海運企業(yè)逐步建立結構合理、技術先進的專業(yè)化船隊；落實交通運輸部老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案，引導本市海運企業(yè)加快淘汰能耗高、安全性差的老舊運輸船舶和單殼油輪，鼓勵建造符合國際新標準、滿足市場新需求的低能耗新型船舶；鼓勵支持科研單位、各海運企業(yè)研發(fā)和使用新型江海直達船型（上海海事局、市交通委牽頭，市財政局、中國船級社上海分社等配合）。

　　5.提高物流服務效率。大力發(fā)展以上海港為樞紐的物流業(yè)務，鼓勵集裝箱五定班輪、江海聯(lián)運、內河集裝箱運輸發(fā)展，加強干支銜接（市交通委牽頭，市財政局等配合）。鼓勵上海港航及相關企業(yè)以資本、技術為紐帶參與長江物流一體化發(fā)展，優(yōu)化沿江物流組織；依托上海國際航運中心綜合信息共享平臺，將港航信息服務范圍拓展至長江流域主要港口，提升沿江物流服務效率（市交通委、上海電子口岸辦牽頭，市國資委、市經濟信息化委等配合）。

　　6.健全運行保障系統(tǒng)。落實中國E-航海發(fā)展戰(zhàn)略，搭建海事綜合性信息管理與服務平臺，建設洋山港E-航海示范區(qū)（上海海事局牽頭，各有關單位配合）。加大設施投入力度，研究并提高洋山港主航道和長江口航道的雙向通航、霧航能力（上海海事局牽頭，各有關單位配合）。加快VTS等海事信息設備升級換代，提升上海港水域應急處置能力（上海海事局牽頭，各有關單位配合）。進一步完善安全監(jiān)管機制，加強港口作業(yè)安全監(jiān)管，提升上海港船載危險貨物應急處置能力（市交通委牽頭，各有關單位配合）。建立郵輪安全保障機制（上海海事局牽頭，各有關單位配合）。

　　7.推進“綠色港航”建設。加大節(jié)能減排工作力度，加快推動相關標準和技術規(guī)范編制，引導港航生產、經營、運輸企業(yè)和靠港船舶積極、規(guī)范、安全使用節(jié)能機械、岸電、液化天然氣（LNG）等新技術和清潔能源（市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，各有關單位配合）。推進以LNG等清潔能源為燃料的船型在長江上的應用，完善沿江、沿海LNG加氣站網絡布局（市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局牽頭，各有關單位配合）。配合國家部委開展船舶大氣污染物排放控制標準研究，推動設立長三角區(qū)域沿海開放港口船舶排放控制區(qū)，支持長三角區(qū)域港口群同步開展試點（市交通委牽頭，各有關單位配合）。加強港口航運企業(yè)能源消費管理，鼓勵航運企業(yè)積極參與碳排放試點工作，實現(xiàn)上海港可持續(xù)發(fā)展（市交通委牽頭，各有關單位配合）。

　　（二）發(fā)展航運服務產業(yè)

　　1.推動傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉型升級。引導港口企業(yè)由主要提供裝卸倉儲服務向提供裝卸倉儲服務和現(xiàn)代港口服務并重轉變（市交通委牽頭，各有關單位配合）。落實交通運輸部相關改革要求，完善引航、拖輪、理貨、船供等領域的運行機制，規(guī)范港口收費，提升港口服務水平（市交通委牽頭，各有關單位配合）。推動船舶代理、無船承運人、貨運代理行業(yè)的轉型升級，形成規(guī)范有序、充滿活力的基礎海運服務市場（市交通委、市商務委、上海海事局牽頭，上海航交所等配合）。研究出臺服務標準，加強日常監(jiān)管，進一步規(guī)范船舶管理市場（市交通委、上海海事局牽頭，各有關單位配合）。

　　2.完善現(xiàn)代航運服務體系。更好地發(fā)揮中國海事調查實驗室、中國船舶動態(tài)監(jiān)控中心、船舶油污損害理賠事務中心等功能性機構作用，吸引各類航運功能性機構落戶上海（上海海事局、市社團局、市交通委牽頭，虹口區(qū)政府等配合）。加快發(fā)展船舶交易、船舶檢驗、海事仲裁、航運咨詢、海運教育培訓、船員勞務等有一定發(fā)展基礎和競爭優(yōu)勢的航運服務產業(yè)，支持和鼓勵發(fā)展較為成熟的航運服務企業(yè)和機構在國內外設立分支機構，提高對外服務能力（上海航交所、上海海事局、上海海事大學、海仲委上海分會、中國船級社上海分社牽頭，市交通委、市工商局、市民政局等配合）。豐富航運信息產品，支持開展各類航運指數(shù)的編制發(fā)布工作，加強港航領域大數(shù)據(jù)研究（上海航交所、上海海事大學、上海電子口岸辦牽頭，市交通委等配合）。

　　3.提高航運金融服務水平。依托上海國際金融中心建設，集聚和發(fā)展商業(yè)銀行航運融資服務機構、資金結算中心、航運產業(yè)基金等金融機構，提升船舶融資、資金結算能力；支持航運企業(yè)設立相互制保險公司，吸引航運保險營運中心、航運保險經紀、保險公估、海損理算等機構入駐，鼓勵航運責任險等創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展，擴大航運保險業(yè)務規(guī)模（市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市交通委牽頭，人民銀行上海總部、市工商局、市地稅局、市民政局、相關區(qū)政府等配合）。發(fā)揮上海航運保險協(xié)會作用，推動航運保險產品注冊制改革，研究推動航運保險產品創(chuàng)新和信息共享（上海保監(jiān)局牽頭，市金融辦等配合）。依托上海自貿試驗區(qū)融資租賃資產交易平臺，完善融資租賃產業(yè)配套服務，推動船舶融資租賃業(yè)務發(fā)展（自貿試驗區(qū)管委會、上海銀監(jiān)局、市商務委、浦東新區(qū)政府牽頭，口岸查驗單位、外匯局上海市分局等配合）。

　　4.建成有影響力的郵輪母港。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵社會資本與郵輪公司及相關旅游經營單位聯(lián)合組建上海本土郵輪公司，鼓勵國際郵輪公司、郵輪組織在上海設立地區(qū)性總部（市交通委、市旅游局牽頭，虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府等配合）。積極爭取國家部委支持，進一步豐富郵輪航線產品，開辟“無目的地游”、“兩岸游”等航線產品（市交通委、上海邊檢總站牽頭，上海海事局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、市口岸辦、市公安局出入境管理局、上海出入境檢驗檢疫局、上海海關等配合）。在中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)集聚郵輪港口服務、郵輪配套服務、水陸旅游、航運中介、郵輪裝備技術研究、郵輪設計與修造等企業(yè)和機構；發(fā)展郵輪配送業(yè)務，簡化郵輪進口食品轉關報檢手續(xù)，推動建設上海國際郵輪物資供應中心（寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府牽頭,市交通委、市口岸辦、市旅游局、上海海事局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局等配合）。

　　（三）推動海運業(yè)改革創(chuàng)新

　　1.推進海運企業(yè)改革。深化國有港航企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制港航企業(yè)；推動海運企業(yè)兼并重組，促進專業(yè)化、規(guī)模化經營（市國資委牽頭，市交通委等配合）。堅持規(guī)則平等、權利平等、機會平等，引導和鼓勵符合條件的民營企業(yè)從事海運業(yè)務，有序發(fā)展中小海運企業(yè)（市交通委牽頭，各有關單位配合）。

　　2.推動海運業(yè)管理創(chuàng)新。在上海自貿試驗區(qū)內，試點國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、公共國際船舶代理、國際海上集裝箱站和堆場等海運服務領域外資準入的進一步開放（自貿試驗區(qū)管委會、市交通委牽頭，各有關單位配合）。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一部署，開展海運業(yè)行政審批制度改革，建立水運、海事行政權力清單、責任清單、負面清單制度（市交通委、上海海事局牽頭，各有關單位配合）。推動上海自貿試驗區(qū)內實施國際船舶保稅油經營市場開放，完善配套監(jiān)管措施（市商務委、自貿試驗區(qū)管委會、市財政局、浦東新區(qū)政府牽頭，市交通委、上海海關等配合）。

　　3.探索航運中心功能創(chuàng)新。利用上海自貿試驗區(qū)先行先試平臺，豐富拓展國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內涵，探索創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和模式（市交通委牽頭，各有關單位配合）。支持上海航交所與在滬金融市場合作，建立和完善市場監(jiān)管機制，有序發(fā)展航運交易市場；支持航運金融衍生品開發(fā)，擴大航運金融衍生品市場參與主體，支持航運企業(yè)利用資本市場開展股權融資、債券融資和資產證券化等業(yè)務（市金融辦、市交通委、上海航交所牽頭，各有關單位配合）。積極爭取國家部委支持，研究完善“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)國際船舶登記制度”配套政策，力爭降低船舶登記成本（市交通委、上海海事局、市口岸辦牽頭，市財政局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局等配合）。完善集裝箱國際中轉集拼業(yè)務流程，加快“洋山保稅港區(qū)國際中轉集拼中心”建設（自貿試驗區(qū)管委會、上海海關牽頭，各有關單位配合）。完善中資非五星紅旗船外貿進出口集裝箱沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管流程，在風險可控前提下爭取擴大政策適用范圍（上海海關、市交通委牽頭，自貿試驗區(qū)管委會等配合）。

　　4.推進海運科技創(chuàng)新。完善港航科技創(chuàng)新機制，支持在滬海運院校和科研院校發(fā)展，支持海運應用基礎研究、科研基地建設和科技信息資源共享平臺建設（市教委牽頭，各有關單位配合）。鼓勵以港航企業(yè)為主體，產學研協(xié)同創(chuàng)新；支持船舶檢驗技術和服務創(chuàng)新；提升信息化、智能化水平，加快電子口岸和港航數(shù)據(jù)庫建設，支持航運電子商務發(fā)展（市交通委、市經濟信息化委牽頭，上海電子口岸辦、上海海事大學等配合）。

　　（四）完善海運業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.加強法制保障和市場規(guī)范。加快上海國際航運中心地方立法工作，提請市人大審議并發(fā)布《上海市推進上海國際航運中心建設條例》（市交通委、市政府法制辦牽頭，各有關單位配合）。深化集裝箱運價備案工作，推動完善集裝箱運價備案監(jiān)管制度（上海航交所、市交通委牽頭，各有關單位配合）。營造透明、公平、公正的市場環(huán)境，積極推進港航行政執(zhí)法、監(jiān)管職能改革，推動海運業(yè)事中、事后監(jiān)管制度創(chuàng)新；支持協(xié)會等中介組織維護市場秩序、加強行業(yè)自律（市交通委牽頭，各有關單位配合）。強化海運市場信用體系建設，探索建立航運及航運輔助企業(yè)資信評估體系，逐步形成激勵約束機制（市交通委牽頭，市經濟信息化委、市口岸辦、上海海事局等配合）。

　　2.探索海運業(yè)財稅政策創(chuàng)新。充分發(fā)揮地方財政引導作用，利用專項資金支持，引導集疏運結構優(yōu)化，促進航運服務功能提升（市交通委、市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關單位配合）。推動航運保險稅務便利化，推進貨運保險電子發(fā)票試點（市地稅局、市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局、市商務委牽頭，各有關單位配合）。利用接近國際海運市場優(yōu)勢，配合國家部委開展國際海運財稅政策研究（市交通委、市財政局牽頭，各有關單位配合）。優(yōu)化航運保險稅收制度，配合國家部委研究航運相關險種的支持政策（上海保監(jiān)局、市財政局牽頭，市金融辦、市交通委等配合）。

　　3.完善口岸通關環(huán)境。依托上海地方政府主導的上海電子口岸公共信息平臺，建設上海國際貿易單一窗口，實現(xiàn)貿易和運輸企業(yè)一點接入、一次性遞交信息，處理狀態(tài)（結果）通過單一窗口平臺反饋，監(jiān)管部門按照確定規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管；積極探索長三角、長江經濟帶等區(qū)域性單一窗口建設路徑（市口岸辦、市經濟信息化委、市商務委牽頭，上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局、上海邊檢總站、市交通委、自貿試驗區(qū)管委會、上海電子口岸辦等配合）。推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式改革試點，逐步擴大試點企業(yè)范圍；加強監(jiān)管部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，深化拓展區(qū)域通關一體化（上海海關、上海出入境檢驗檢疫局牽頭，市口岸辦、市交通委、上海海事局等配合）。爭取國家部委支持，將部分國家外國人72小時過境免簽政策施行范圍擴展至上海水運口岸（市口岸辦、上海邊檢總站、市公安局出入境管理局牽頭，市旅游局、市政府外辦等配合）。

　　4.推進海運人才隊伍建設。提升海運人才培養(yǎng)能力，加強海運重點學科建設，深化“上海國際航運研究協(xié)同創(chuàng)新中心”能力建設（市教委牽頭，上海海事大學、虹口區(qū)政府等配合）。加快上海船員考試評估示范中心建設，提高海員技能培訓和評估水平，提高海運人才專業(yè)素質（上海海事局、虹口區(qū)政府、市交通委牽頭，各有關單位配合）。完善航運人才政策，加強對航運緊缺人才、特殊人才、復合型人才的引進（市交通委、市人力資源社會保障局牽頭，各有關單位配合）。建設郵輪人才培養(yǎng)基地，建立和完善郵輪人才教育培訓制度（市旅游局、市交通委牽頭,寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府等配合）。

　　5.加強海運相關部門合作。深化交通運輸部與上海市的部市合作機制，共同推動海運業(yè)健康發(fā)展和上海國際航運中心建設；支持上海組合港管委會及其辦公室發(fā)揮區(qū)域協(xié)調作用，主動加強與蘇浙兩省海運系統(tǒng)的合作，優(yōu)化長三角海運系統(tǒng)布局網絡；充分發(fā)揮在滬中央和外地海運企業(yè)共建上海國際航運中心的積極性，凝聚各方面促進海運業(yè)健康發(fā)展的共識和力量；加強宣傳，營造各方重視海運業(yè)發(fā)展的良好氛圍（市交通委牽頭，各有關單位配合）。

　　本實施方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2020年6月30日。

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