《東方早報》：上海發文力挺國有跨國公司
作者：早報記者 王道軍 來自：法律橋 時間：2014-2-28 18:00:15 點擊：
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上海力爭經過3-5年的努力，基本形成一批具有較強市場拓展能力、資源配置能力、技術創新能力和品牌運營能力的國有跨國公司。
2月11日，由上海市商務委、市國資委、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市政府外辦、市金融辦、外匯管理局上海市分局等八部門聯合制定的《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，提出上述要求。
該《意見》自今年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日，對未來5年上海如何加快培育國有跨國公司進行了系統部署。
清理一些政策障礙
和華利盛律師事務所合伙人楊春寶昨日告訴早報記者，《意見》的出臺雖然不是市場行為，但是在一定程度上為上海國企“走出去”掃清了原來存在的一些政策障礙。
“上海一些國企雖然已經很強大，但是跟國外一些跨國企業相比，競爭力還是不夠強，國企靠資源壟斷和政策扶持發展的模式不可持續，只有走出去，真正按照國際化的規則做，才能提高競爭力。”楊春寶說。
《意見》還提出相關考核辦法。上海市國資監管機構對經認定的境外投資合作項目，可以設3-5年過渡期，過渡期內對該項目在經營業績考核時予以單列。支持有條件的企業立足產業和技術轉型升級，對并購境外研發中心、營銷網絡等創新資源所發生的費用，按照有關辦法，經認定后在考核中視同利潤。定期評價企業跨國發展情況，評價結果逐步在企業董事會任期經營業績考核中予以體現。
事實上，去年12月發布的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（“上海國資國企改革20條”）已經提出培育具有國際競爭力和影響力的企業集團。支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平。上海的目標是，將形成2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團。
上海市國資委也于2012年7月正式發布了《上海市企業境外國有資產監督管理暫行辦法》，并以附件形式同時發布了《上海市企業境外國有產權管理實施辦法》和《上海市國有企業境外財務監督管理實施辦法》，上海市屬境外國有資產監督管理的制度體系框架已經初步形成。
上海鼓勵國企“走出去”，也是全國層面新一輪“走出去”的一個縮影。
據中國證券報報道，相關部門正醞釀推出新一輪“走出去”支持政策，包括編制境外經濟合作區國別產業投資綜合指引，強化財稅、金融政策支持，利用中央財政現有專項資金支持政策，逐步擴大資金規模，優化資金安排結構，開展以境外股權、資產等為抵押提供貸款，對企業境外投資提供融資支持等。
報道援引業內人士的分析稱，化解過剩產能是新一輪“走出去”政策支持的重點。
將建重點培育企業名單
上海是中國國資重鎮。去年上海地方國資主要經濟指標繼續位列全國地方國資系統第一，其中，資產總額、營業收入、凈利潤分別占全國地方省市國資企業的1/10、1/8、1/5。
在上海國企中，光明食品集團、綠地集團、上海建工集團等近年來海外動作頻頻。但是，光明食品集團這幾年曾多次出手并購國際知名食品企業，雖有成功也屢遭失敗。據英國金融時報報道，光明食品目前正在歐洲展開收購之旅，行程包括倫敦、都柏林、布魯塞爾和巴塞羅那。同時，光明食品還洽談收購以色列最大食品生產商Tunva控股權。
楊春寶昨日稱，上海原來通過上實集團等在海外設立了一些窗口企業，這類企業有的并沒有完全市場化運作。不過這幾年，上海一些國企特別是一些大企業，已經積累了一些國際運作經驗，也有一定的市場能力。
《意見》提出，未來3-5年，上海要形成5-8家達到商務部中國非金融類跨國公司100強入圍標準的跨國公司（按照當年對外直接投資存量、境外企業資產總額和境外企業銷售收入三個指標確定），8-10家境外資產和營銷額占比較高的跨國經營企業。
為了達到上述目標，上海將制定《上海市培育本市國有跨國公司戰略規劃》，明確未來幾年培育本市國有跨國公司的總體目標、投資導向、主要舉措等，并納入本市經濟社會發展規劃統籌實施。
其中，競爭類企業制定跨國發展戰略規劃和實施方案，報市國資監管機構備案；功能類和公共服務類企業在涉及跨國業務時，可提出發展規劃和實施方案，并征求主管部門意見。
值得注意的是，上海還將以企業集團的跨國指數、當年對外直接投資存量、境外企業資產總額、境外企業銷售收入等指標為標準，提出本市重點培育企業名單，由市國資監管機構等予以重點支持。根據企業集團跨國發展的情況，對重點培育企業名單進行動態調整。
對這些企業，上海計劃探索運用國資收益通過資本金注入方式，重點支持列入上海國有跨國公司重點培育名單的企業開展跨國經營和布局。
公開資料顯示，錦江集團、光明食品集團、華誼集團等上海國企已經明確表態，要打造全球布局的跨國集團。
境外投資實行備案制
從《意見》中可見，上海市國資監管機構對市屬企業境外投資合作項目將實行備案制。本市境外投資核準部門根據國家對境外投資體制改革的總體部署，簡化審核程序，盡快向登記備案制過渡，推進境外投資便利化。
《意見》提出，由上海市國資監管機構引導企業制定多種形式、系統化的激勵機制，鼓勵企業制定符合國際通行慣例和企業自身特點的薪酬制度，積極培養跨國經營管理人才，吸引全球人才。
此外，《意見》支持企業對長期駐外特別是在條件差、風險高的國家工作的人員，或對推動境外項目成功實施起到重要作用的人員，給予一定的獎勵。將駐外工作經歷作為企業內部選拔任用管理人員的重要考察依據之一，以提高企業外派人員的積極性和創造性。
一位國資人士昨日告訴早報記者，目前上海一些國企派駐海外的人員工資比在國內高，但是對高端人才的吸引力還是不夠。
除了這些，上海在企業人員因公出國（境）方面還將更便利。
這些便利包括，對上海市國資監管機構黨委管理的市管企業領導人員因公出國（境），逐步實行報備制度。已列入本市國有跨國公司重點培育名單的企業可以根據工作需要，申辦“一次審批，一年內多次出入有效”任務批件和港澳一年或半年內多次往返通行證，鼓勵這些企業申請亞太經合組織商務旅行卡（即“APEC商務旅行卡”）。
楊春寶告訴早報記者，“目前中國企業走出去的主要目的還是為了能源、資源多一些。最近一些勞動力密集型企業也開始轉移，進入越南、緬甸等地，這主要是中國勞動力成本上升太快。”
此外，未來上海還鼓勵本市國有企業及各種所有制企業的大中型境外投資合作項目爭取外匯儲備委托貸款。探索有條件的企業自主設立或參與“走出去”投資基金。由上海市國資監管機構探索建立境外國有企業資金管理平臺模式，推動境外企業資金融通等資本運作業務。
公開資料顯示，國家外匯管理局去年初宣布成立外匯儲備委托貸款辦公室，委托貸款具體由外匯局提供資金，委托國家開發銀行向指定的貸款對象發放貸款，主要貸款對象是走出去的中國企業。（轉載自《東方早報》2014年2月12日第A21版:財經·重點）
相關報道：
鳳凰網：上海發文力挺國有跨國公司（http://finance.ifeng.com/a/20140212/11633856_0.shtml）
和訊：上海發文力挺國有跨國公司（http://news.hexun.com/2014-02-12/162064825.html）
中金在線：上海發文力挺國有跨國公司 境外投資實行備案制（http://news.cnfol.com/diqucaijing/20140212/16957973.shtml）
中國投資咨詢網：八部門出臺加快培育上海國有跨國公司意見（http://www.ocn.com.cn/info/201402/bai120949.shtml）
其他轉載媒體包括：政府采購信息報、中國行業研究網、東方財富網財經頻道、華股財經、
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