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　　根據國務院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進行政審批制度改革的總體部署，結合建設工程管理的實際，制定本方案。
　　一、改革的基本原則
　　（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。
　　（二）堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。
　　（三）體現加強政府監管，確保建設工程安全質量的基本目標。
　　（四）與現行法律法規的規定相銜接，整合審批環節，優化審批流程。
　　二、改革的主要方式
　　（一）可以由項目建設單位承擔責任或者可以在其他管理環節中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。
　　（二）將建設工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收”四個主要環節。
　　（三）每個環節實施并聯審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。每一環節并聯審批結束后，建設單位按照規定簡化辦理手續，領取相關審批文件。
　　（四）土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批環節由規劃國土資源部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環節由建設管理部門牽頭組織，相關部門協同配合。部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。
　　（五）加強行政審批中部門之間協調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。
　　三、本方案的實施范圍
　　本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業投資項目核準、備案制建設工程中試行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。
　　四、改革的主要流程
　　（一）土地使用權取得和核定規劃條件
　　這個環節重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數。
　　1.以劃撥方式取得土地使用權
　　屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。
　　屬核準制項目的，先由規劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規劃國土資源管理部門同步受理建設用地規劃許可證和用地審批。
　　對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交一份。辦理結果依照法定程序分別發出，審批通過后，一并送達申請人。
　　2.以出讓方式取得土地使用權
　　規劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權限、格式化”的原則，向相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環節設計方案并聯審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案并聯審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門延長反饋時間。
　　取得出讓條件后，規劃國土資源管理部門辦理建設用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協議出讓。
　　簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環保部門辦理環評審批后，辦理核準手續。項目備案后，向規劃國土資源管理部門領取建設用地規劃許可證。
　　3.自有土地建設
　　屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求。辦理期間，征詢相關管理部門意見。
　　屬核準制項目的，首先由規劃國土資源管理部門核定規劃設計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。
　　4.這個環節完成后，如項目用地上有拆遷的，向規劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續；并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規劃方案和項目環評等工作。
　　外資項目按照有關規定，報建后可直接進行承發包。
　　（二）設計方案審批
　　這個環節在30個工作日內完成。
　　1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。
　　2.受理。建設單位應按照建設部發布的《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案后，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
　　3.審批決定。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃國土資源管理部門。規劃國土資源管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內進行綜合協調，根據協調情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關部門的審批文件統一由規劃國土資源管理部門轉送建設單位。
　　4.簡易建設項目免于設計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮個人建房、簡棚屋建房），工業區內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。
　　（三）設計文件審查
　　這個環節在30個工作日內完成。
　　1.管理分工。市建設交通委負責以下建設項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權限的項目，規劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目，中央企業在滬投資的項目，市重大工程建設項目，按照國家規定工程安全質量需要重點監管的項目。上述項目以外的建設項目，由各區縣建設管理部門和特定地區管委會按照職責分工負責管理。
　　2.受理。建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向建設管理部門提交設計文件審查申請。建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
　　3.設計文件審查。總體設計文件由建設管理部門在10個工作日內組織投資、規劃國土資源、環保、衛生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。
　　施工圖設計文件由審圖公司負責，根據有關規定和相關部門會審意見，在20個工作日內完成施工圖設計文件審查，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。
　　審圖公司在出具審圖意見同時，向建設管理部門進行備案。建設管理部門在5個工作日內出具備案意見。
　　4.這個環節完成后，建設單位向規劃國土資源管理部門辦理建設工程規劃許可證手續，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設用地批準書和建設工程規劃許可證；向建設部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續。
　　（四）竣工驗收
　　這個環節在20個工作日內完成。
　　1.條件和范圍。建設單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規規定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作（建設單位可以就全部專業的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業的竣工驗收進行委托）。
　　2.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區縣相關管理部門應及時提供指導意見。
　　3.受理。建設單位向建設管理部門提出竣工驗收并聯服務申請，并遞交根據參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。
　　建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
　　4.驗收。建設管理部門向建設單位發出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關管理部門在13個工作日內完成竣工驗收工作。必要時，建設管理部門可以組織會審。相關專業管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設管理部門，未在規定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。
　　建設管理部門匯總相關管理部門反饋意見，在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》。
　　5.驗收結果。建設項目符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑《建設工程竣工驗收并聯服務意見匯總表》向相關管理部門領取規劃、環保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。
　　驗收不符合要求的，相關管理部門在向建設管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。
　　建設單位完成整改的，以及試運行、試生產后的驗收項目，直接向相關管理部門申請復驗或者驗收。
　　五、本方案實施的監督檢查
　　市和區縣的監察部門應加強對相關部門實施本方案工作的監督檢查，發現相關部門及其工作人員不依法履行職責，以及濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
　　六、本方案的實施時間
　　本方案的實施期限自印發之日起至2009年12月31日止。

　　附件：1.上海市建設工程規劃、土地審批流程改革實施辦法

　　2.上海市企業投資核準、備案項目建設工程設計文件審查實施辦法

　　3.上海市建設工程竣工驗收并聯服務實施辦法

上海市城鄉建設和交通委員會
上海市規劃和國土資源管理局
二○○九年四月七日

　　
　　附件1

　　
上海市建設工程規劃、土地審批流程改革實施辦法

　　為發揮原規劃和土地管理部門機構改革、職能整合的優勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一”的目標，根據國務院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進政府行政審批管理制度改革的總體部署，結合建設項目管理的實際情況，制定本實施辦法。
　　一、改革原則
　　（一）依法合規原則。按照法定職責，梳理法定事項，結合市委課題研究成果，再造審批流程。
　　（二）公開透明原則。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進公眾參與，配套建立誠信體系。
　　（三）提高效率原則。簡化審批事項，優化審批流程，創新管理方式，加快審批進度。
　　（四）強化服務原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強服務意識，規范服務行為。
　　二、改革思路
　　（一）審批事項“能并不串”，壓縮審批時間。內部發揮兩局整合優勢，建設項目同一管理階段的審批事項實行“同步受理、簡化收件、并聯審批、一次取件”；外部加強政府服務，在土地出讓、設計方案審批等關鍵環節搭建服務平臺，加強協調，一站領證。
　　（二）審批權限“能合不分”，減少交叉審批。根據管理重心下移的原則，擬按現行規劃市區分工審批，近93%事權下放區縣。其中，涉及市級投資管理部門批準的市屬集中建設的經濟適用房、高能耗高污染產業項目、市批重大社會事業項目，由市規劃國土資源局審批。
　　（三）創新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進格式化和標準化審批。提高信息化技術應用和資源共享水平，推行在線審批和網上監管。
　　（四）推行告知承諾，加強監督制約。對于審批申報和實施建設中不誠信的建設單位，通報相關資質管理部門聯合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產市場準入。
　　三、改革方案
　　（一）管理階段
　　建設項目的行政管理分為三個階段。
　　第一階段：土地供應管理。在此階段，項目落地并確定項目建設的基本條件（包括規劃、土地、資金、環保、地質等各項參數）。
　　第二階段：建設工程設計管理。在此階段，結合建設項目設計的逐步深化，對設計方案、初步設計、施工圖進行審核。其中，社會投資項目的初步設計和施工圖審查擬合并為“設計文件審查”。在設計方案深度，確定建設項目的總體布局和建筑高度，協調建設項目與周邊環境、利害相關人的關系，并按規定組織公眾參與程序；在初步設計深度，明確工程各專業規范的要求，解決配套設施的接入和設計深化；在施工圖深度，落實所有設計規定及相關審核要求，是建筑施工所依據的詳細圖紙，據此可以進行現場施工。
　　第三階段：建設過程監管。在此階段，確保各項管理要求的實施和落實。對建設單位是否按圖施工進行監管，對土地出讓受讓人是否履約進行監督。
　　（二）審批流程
　　針對不同的投資審批方式（審批、核準、備案）和土地供應方式（儲備、劃撥、招拍掛出讓、協議出讓、自有土地），建設項目按以下流程審批（附流程圖）：
　　1.土地儲備流程（審批制）；
　　2.招拍掛出讓流程（核準和備案制）；
　　3.協議出讓流程（核準和備案制）；
　　4.劃撥項目流程1（審批制）；
　　5.劃撥項目流程2（核準制）；
　　6.自有土地項目流程1（審批制）；
　　7.自有土地項目流程2（核準制）；
　　8.自有土地項目流程3（備案制）。
　　土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項目綠色通道程序另行制定。
　　（三）主要改革措施
　　1.同步受理，改串聯為并聯
　　項目在同一報批階段涉及的規劃和土地的審批事項，實行同步受理、簡化收件、并聯審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項目的選址意見書、土地預審、地名申請同步，以及建設用地規劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設用地批準書、建設工程規劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗收和規劃竣工驗收、土地驗收同步。
　　建設單位可同時填寫不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交一份；受理后通過內部分工并聯審批；同步受理事項的辦理結果仍應依照法定順序分別發出，審批通過后，一并送達申請人。
　　2.搭建平臺，協調跨部門工作銜接
　　在具有綜合管理功能的環節搭建管理平臺，由規劃國土資源管理部門牽頭各有關部門并聯審批和辦理報批，“一站領證”。
　　（1）土地招拍掛入市準備環節
　　土地招拍掛入市準備實行“分部門、分步驟、按權限、格式化”征詢。
　　分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產業、環保、建設、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛生防疫等10個職能相關管理部門。第二類為選詢部門，根據建設項目不同區位、類型和設施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、水務（上水、下水、防汛）、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃氣、電信、氣象、文物保護、安監、安保、測量標志、抗震等部門。
　　其中，針對本市投資由多個部門管理的現狀，經營性項目除征詢發展改革委的意見外，大賣場項目還需征詢商務委的意見，加油站項目還需征詢經濟信息化委的意見，賓館項目還需征詢商務委、旅游局的意見，產業類項目征詢經濟信息化委、發展改革委的意見。
　　針對管線配套由多個部門管理的現狀，實行“歸口征詢”。住宅項目征詢區縣房地局的意見，特定區域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興）和各工業區范圍內的項目征詢有關管委會等綜合管理機構的意見，其他項目征詢各區縣建設交通委（中心城區市政配套局、市政署）的意見。
　　分步驟征詢：在征詢部門意見時，分兩步進行，首先征詢投資和產業管理部門的意見，在10個工作日內取得意見后，將規劃條件、土地條件、投資和產業意見，以及地形圖等材料一并送其他部門征詢意見，其他部門在10個工作日內反饋。
　　按權限征詢：由于各部門市區權限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專業，審批權限集中在市級部門的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長興、化工區范圍內和市土地儲備中心儲備項目的，出讓人向市級部門征詢。民防、綠化、市容環衛等專業，審批權限與規劃國土資源管理部門一致的，出讓人向同級部門征詢。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區縣相關職能部門發出書面征詢，超過區縣職能部門審批權限的，由區縣職能部門及時提出初審意見后轉報市級職能部門，并將市級職能部門征詢回復代轉反饋出讓人。
　　格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內容，并作為土地出讓必要的建設條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門延長審批時間。
　　（2）建設工程設計方案環節
　　建設工程設計方案并聯審批的操作辦法和審批要求如下：
　　咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應當及時提供指導意見。
　　編制。建設單位應按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案。
　　送審。建設單位按照簽定合同或核定規劃設計要求時被告知的參與審批部門的名單，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關管理部門的指導意見的一并附上，送規劃國土資源管理部門。
　　受理。規劃國土資源管理部門收件后，向相關管理部門轉送建設單位送審的材料。相關管理部門在4個工作日內對送審材料進行預審，材料符合要求的，各相關管理部門應當正式受理；材料不符合要求的，向規劃國土資源管理部門反饋補正材料通知，規劃國土資源管理部門當日轉送建設單位。逾期未反饋意見的，規劃國土資源管理部門按視作同意處理。建設單位再次申報修改后的建筑設計方案審批時，不再提交與修改內容無關的材料。
　　審理。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業審查意見書面反饋規劃國土資源管理部門。相關管理部門要求建設單位作局部調整后再予批準的，應告知規劃國土資源管理部門，并可延期10個工作日向規劃國土資源管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應在10個工作日內告知規劃國土資源管理部門中止審批時間，并在中止情形結束后的5個工作日內反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規劃國土資源管理部門按視作同意處理。
　　審批決定。規劃國土資源管理部門匯總各相關管理部門的審查意見，經相關管理部門審查同意的，規劃國土資源管理部門應當在15個工作日內作出審批決定，并同時附上各相關管理部門的審查意見。經相關管理部門審查不同意的，規劃國土資源管理部門可在15個工作日內進行綜合協調。綜合協調時，可以邀請建設單位和審查不同意的相關管理部門一起參加，對建筑設計方案中分歧部分進行專題研究。經過綜合協調，對建筑設計方案中的總平面布局達成一致意見的，相關管理部門應當予以批準，有關專業管理技術要求無法達標的，通過告知承諾的方式，由建設單位承諾在下階段審批中達標；對建筑設計方案中的總平面設計不能達成一致意見的，相關管理部門作出不予批準決定。審批文件均由規劃國土資源管理部門轉送建設單位。
　　3.分類管理，改革審批方式
　　根據分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：
　　地質災害評價目錄式管理。規劃國土資源部門明確地質災害評價項目目錄并向社會公示。地質災害易發區的一般建設項目，非易發區的大部分項目免于地質災害評價。同時簡化建設項目地質災害評價的程序，推行標準化、格式化評估。
　　簡易建設項目免于審核設計方案。對臨時項目、零星項目（建制鎮個人建房、簡棚屋建房）、工業區內通用廠房、普通倉庫等項目、500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。原審核設計方案時應呈報表現的內容，在施工圖的總平面圖中應予表現，在建設工程規劃許可證審批時一并審核。
　　四、實施意見
　　（一）加強相關行政審批銜接
　　各有關管理部門應積極研究與本辦法實施配套的各項專業標準和管理規范，進一步落實管理程序的銜接。各區縣政府應推進和落實區縣規劃國土資源機構改革和職能整合，確保辦法在區縣的有效實施。
　　（二）做好辦法實施準備
　　規劃國土資源管理部門要進一步細化操作規程，完善格式化審批規范，并加快信息化建設，結合區縣機構改革的進程，加大培訓力度，在二季度先期開展招拍掛改革試點，并積極做好審改全面實施準備。

土地儲備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準和備案制）

協議出讓流程圖（核準和備案制）
 

劃撥項目流程圖一（審批制）

劃撥項目流程圖二（核準制）

自有土地項目流程圖一（審批制）

自有土地項目流程圖二（核準制）

自有土地項目流程圖三（備案制）
 

　　
附件2

　　
上海市企業投資核準、備案項目建設工程設計文件審查實施辦法

　　
　　為推進落實上海市企業投資核準、備案項目建設工程行政審批管理改革方案，保證建設工程安全和質量，加強建設工程設計文件審查管理和服務，制定本實施辦法。
　　一、適用范圍
　　本辦法適用于本市企業投資建設工程核準、備案類項目的設計文件審查。
　　涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎設施和社會事業等領域的企業投資建設工程項目，按照有關規定執行。
　　審批制項目建設工程行政審批管理流程中部分環節，有條件的，也可參照試行。
　　政府投資建設工程項目，嚴格初步設計審批。
　　二、管理部門
　　市建設交通委是全市建設工程設計文件審查的行政管理部門，市建設工程設計文件審查事務中心（以下簡稱審查中心）受市建設交通委委托，具體負責設計文件審查的監督管理工作。
　　各區（縣）建設交通委（建設局）是本區（縣）設計文件審查的行政管理部門，可以成立設計文件審查管理事務分中心，或者指定專門機構，按照市、區（縣）項目分工，具體負責本區（縣）設計文件審查的監督管理工作。
　　外高橋保稅區管委會、張江高科技園區管委會、化學工業區管委會、臨港新城管委會、洋山保稅港區管委會、長興島開發建設管委會辦公室以及國務院批準在上海設立的出口加工區管委會等機構，依據法規、規章規定由有關部門委托其負責管理所屬區域內相關項目的設計文件審查工作。
　　涉及文物、古樹名木、危險化學品等專業的特殊建設項目，依照相關法律法規規定執行。
　　三、項目分工
　　市建設交通委負責以下建設項目管理：
　　（一）投資立項屬于市級管理部門備案、核準權限的項目。
　　（二）規劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目。
　　（三）中央企業在滬投資的項目。
　　（四）市重大工程建設項目。
　　（五）按照國家規定工程安全質量需要重點監管的項目。
　　1.超高（高度超過100米）超限和單跨跨度超過60米的建設項目。
　　2.單體建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設項目。
　　3.軌道交通保護區內的建設項目。
　　4.其他特殊建設項目。
　　上述項目以外的建設項目由各區縣和特定地區管委會按照職責分工負責管理。
　　四、審查程序（共30個工作日）
　　（一）申報
　　項目符合受理范圍要求且已通過規劃國土資源管理部門設計方案審批，建設單位向審查中心或者區（縣）相應機構（以下統稱受理機構）提交設計文件審查申請并附有關送審資料。
　　（二）送審資料要求
　　送審資料應包括：
　　1.項目設計文件送審的申請表
　　申請表應說明項目概況（工程地點、內容、規模、總投資等）、建設單位、設計單位、項目所處階段、項目分期建設及設計文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。
　　2.前期審批文件和相關部門本階段需要審查的材料
　　項目報建文件、土地出讓合同、項目核準或備案文件、規劃設計方案的批準文件、環境影響評價的批準文件，以及其他相關管理部門要求送審的材料。
　　3.項目設計文件包括總體設計文件和施工圖兩類文件
　　總體設計文件包括：設計總說明及總平面；建筑、結構、電氣、給排水、采暖通風與空氣調節、熱能動力等專業設計說明；建筑專業平面、立面、剖面圖；結構專業樁基平面、基礎平面、各層結構平面圖，相關專業總圖和系統設計圖紙；工程總概算書，超限建筑還應當提供設計計算書。其他相關部門有特殊規定的，從其規定。
　　施工圖包括總體設計文件以外的所有圖紙。
　　設計說明書和設計圖紙編制深度按建設部《建筑工程設計文件編制深度規定（2008年版）》規定執行。
　　其中總體設計文件原則上應對應總用地面積一次送審，施工圖可以按單體送審，并在申請表中說明。
　　4.按規定已經完成的專項審查、專項技術評審等評估報告
　　（1）含超限高層建筑的項目，應當提供超限建筑抗震專項審查意見。
　　（2）基坑深度達到7米（含7米）的，應當提供安全評估報告。
　　（3）超出玻璃幕墻使用范圍的建設項目，應當提供玻璃幕墻設計的評估報告和審查意見。
　　（4）需要進行交通評估的大型建設項目，以及達到一定規模的技術難度高、危險性大的建設項目，應當提供專項評估論證意見。
　　上述按照國家或本市規定進行專項審查和技術評審的建設項目，建設單位應當委托具備相應資質的咨詢機構出具咨詢、評估報告。
　　5.法律法規規定的其他相關文件
　　（三）受理（5個工作日）
　　受理機構一門式受理建設單位的送審材料，送審材料范圍根據參加規劃設計方案階段審查的管理部門意見和建設單位提出的需要參與本階段審查的其他管理部門確定，受理材料要求按相關部門各自規定執行。
　　受理機構收件后，在1個工作日內向相關部門發出受理征詢單，相關部門在3個工作日內出具同意受理或者補正材料意見。
　　受理機構發現含超限高層建筑、基坑深度達到7米（含7米）、超出玻璃幕墻使用范圍、需要進行交通評估的大型建設項目，以及達到一定規模的技術難度高、危險性大的建設項目未能出具專項咨詢、評估報告的，應當督促送審單位及時委托具有相應資質的技術咨詢機構完成咨詢、評估工作。
　　受理機構對需要補正材料的，應當及時通知建設單位補正材料。
　　建設單位完成咨詢、評估和補正材料的時間，不計入受理時限。
　　以上工作完成后，受理機構在1個工作日內向建設單位出具受理決定書。
　　（四）確定審圖公司
　　審查中心建立電子信息平臺（包括市級統一平臺和區、縣執行終端），建設單位在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機抽取兩家審圖公司，并從中選取一家審圖公司，承擔施工圖審查工作。
　　（五）甄別、分送設計文件（2個工作日）
　　受理機構將建設單位送審的材料進行甄別，第一類為總體設計文件（需征求相關管理部門意見和專業審查），分送建設管理部門和相關部門，由建設管理部門組織相關部門進行會審（或者由建設管理部門收集匯總）。第二類施工圖送交確定的審圖公司審查。
　　（六）總體設計文件審查（10個工作日）
　　由建設管理部門組織投資、規劃國土資源、環保、衛生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審，在10個工作日內完成會審工作（其中相關部門應當在前7個工作日內將意見反饋到建設管理部門，建設管理部門在后3個工作日內完成匯總），并將會審意見反饋受理機構。
　　受理機構將會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。如果會審不同意，由受理機構通知建設單位和審圖公司中止（中止時間不計入審圖時限）審查。
　　（七）施工圖審查（20個工作日）
　　審圖公司接到受理機構審圖通知和轉送的施工圖文件后，根據有關規定和相關部門會審意見，對施工圖進行審查，在20個工作日內完成。
　　（八）出具審圖意見和審圖備案
　　審圖公司完成施工圖審查后，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。同時向受理機構進行備案。對施工圖審查不合格的，應當將審查中發現的問題，報受理機構。
　　（九）備案管理（5個工作日）
　　受理機構應當進行備案審查和抽查，在5個工作日內出具備案意見。
　　（十）重新審查
　　因總體設計文件審查未通過被中止審查或備案未通過的，經過整改后可以重新申請設計文件審查，審查時限重新計算，但初次申請已提交的有效材料不需重復提交，施工圖審查仍由原審圖公司負責。
　　五、領取批準文件和辦理手續
　　施工圖審查備案通過后，建設單位向規劃國土資源管理部門辦理建設工程規劃許可證手續；向建設管理部門辦理施工和監理招投標備案、建設工程安全質量監督申報、使用粘土磚核定和施工許可等手續。
　　六、其他
　　政府性投資項目的設計文件審查，由受理機構一門式受理，并按照嚴格初步設計審批的程序管理。
　　已取得項目設計文件審查備案意見和審圖合格書后，建設項目設計文件有重大變更的，建設單位應當按照規定及時向原設計文件審查機構提出設計變更設計文件審查申請。

　　
附件3

上海市建設工程竣工驗收并聯服務實施辦法

　　為推進落實上海市建設工程行政審批管理改革方案，確保建設工程安全質量，為企業竣工驗收提供并聯服務，制定本實施辦法。
　　一、并聯服務范圍
　　建設單位可以依照國家法律法規規定自行組織竣工驗收。
　　建設單位具備法定竣工驗收條件后，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作。
　　建設單位可以就全部專業的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業的竣工驗收進行委托。
　　二、管理部門
　　市建設交通委是本市建設工程竣工驗收并聯服務的監督管理部門，市建設工程安全質量監督總站（以下簡稱市安質監總站）受市建設交通委委托，具體負責竣工驗收并聯服務工作。
　　各區（縣）建設交通委（建設局）應當指定專門機構，負責轄區內區（縣）審批項目竣工驗收并聯服務工作。
　　外高橋保稅區管委會、張江高科技園區管委會、化學工業區管委會、臨港新城管委會、洋山保稅港區管委會、長興島開發建設管委會辦公室以及國務院批準在上海設立的出口加工區管委會等機構，依據法規、規章規定的權限，負責管理區域內相關項目的竣工驗收并聯服務工作。
　　三、辦事流程
　　建設管理部門建立竣工驗收并聯服務工作平臺，組織相關管理部門參加驗收工作，相關驗收工作同時進行，20個工作日內完成。
　　（一）準備階段
　　1.建設單位在委托竣工驗收并聯服務時，應當具備法定的竣工驗收條件。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區縣相關管理部門應當及時提供指導意見。
　　2.建設管理部門會同相關管理部門提出竣工驗收所需資料目錄。建設單位將竣工驗收的資料按照參加驗收的管理部門分袋分裝。
　　（二）受理階段（5個工作日）
　　1.建設單位向市安質監總站或者區（縣）相應機構（以下統稱受理機構）遞交《建設工程竣工驗收委托申請表》和分袋分裝的竣工驗收資料。
　　2.受理機構預受理后，對建設單位提交的資料進行核對，出具《建設工程竣工驗收申請資料收訖單》。并在1個工作日內將收到的資料轉相關管理部門。
　　3.相關管理部門審核竣工驗收資料和竣工驗收條件，并在3個工作日內向受理機構反饋同意受理或者補正材料意見。
　　4.受理機構收到反饋意見后，在1個工作日內向建設單位出具竣工驗收受理決定書或者補正材料的意見；對需要補正材料的，在建設單位補正材料后正式受理，補正材料的時間不計入受理工作日。
　　（三）驗收階段（13個工作日）
　　1.受理機構向建設單位發出竣工驗收受理決定書后，及時通知相關管理部門開展竣工驗收工作。竣工驗收具體由各專業管理部門負責，并在13個工作日內完成。必要時，受理機構可以組織會審。
　　2.相關專業管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋受理機構。
　　3.對未在規定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。
　　（四）回復階段（2個工作日）
　　1.受理機構匯總相關管理部門反饋意見，并在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收意見匯總表》。
　　2.對符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑受理機構的《建設工程竣工驗收意見匯總表》向相關管理部門領取規劃、環保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。
　　對部分專業竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。
　　3.對不符合要求的，相關管理部門在向受理機構反饋驗收意見時，同時附整改通知書，建設單位應當及時整改，受理機構應當督促建設單位整改。
　　4.建設單位整改完成后，直接向相關管理部門申請復驗。對整改符合要求的，相關管理部門向建設單位出具竣工驗收意見和相關證照，并將竣工驗收意見抄送受理機構。
　　5.對于試運行、試生產的建設項目，建設單位在試運行、試生產期滿后，直接向相關管理部門申請驗收或者復驗。

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