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相對(duì)于浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，上海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則在上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期處于非主流地位。為促進(jìn)上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海相關(guān)政府部門(mén)前后共推出60多份文件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布后，為貫徹落實(shí)該規(guī)定，上海市發(fā)改委于2005年5月18日制定了《上海市貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》，較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)。該《實(shí)施意見(jiàn)》共13項(xiàng)38條，俗稱非公經(jīng)濟(jì)38條。

概括地講，《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)突出了“兩個(gè)基本政策取向、五個(gè)鼓勵(lì)、兩個(gè)加強(qiáng)”。“兩個(gè)基本政策取向”，就是指平等待遇和開(kāi)放領(lǐng)域。平等待遇，就是實(shí)行“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在政策、待遇上的平等，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。開(kāi)放領(lǐng)域，就是要打破地區(qū)、所有制、內(nèi)外資界限和行業(yè)壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放力度。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。“五個(gè)鼓勵(lì)”，就是指鼓勵(lì)發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新；鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道。“兩個(gè)加強(qiáng)”，就是指一方面要加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，形成比較完整的公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系，建立推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性工作機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。

在科技創(chuàng)業(yè)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，鼓勵(lì)非公有資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動(dòng)投融資多元合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移兩大平臺(tái)建設(shè)，加快促進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)建立各種形式的科技和研發(fā)合作聯(lián)盟，支持具備條件的非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)以及參與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的改制。扶持非公有制企業(yè)創(chuàng)立高新技術(shù)品牌。改善非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新的融資服務(wù)環(huán)境，為非公有制企業(yè)提供科技信息、咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。與此相配套，上海將設(shè)立“上海市民營(yíng)企業(yè)科教興市產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向資金”。“導(dǎo)向資金”將重點(diǎn)支持上海市民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科教興市產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資、國(guó)企改革；推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。導(dǎo)向資金的支持包括電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料、裝備工業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域，凡工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記在上海，并符合相關(guān)規(guī)定的民營(yíng)企業(yè)均可申報(bào)。

對(duì)于上海已經(jīng)確立的“兩個(gè)優(yōu)先”（即“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)”）發(fā)展戰(zhàn)略，《實(shí)施意見(jiàn)》在鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)方面作了較為詳細(xì)的規(guī)定。鼓勵(lì)非公有資本投資金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)、租賃、文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持非公有資本發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等鑒證類市場(chǎng)中介組織和法律法規(guī)未禁止的其他各種類型的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。具體而言，教育方面，積極探索建立非公有制教育基金會(huì)；探索公辦學(xué)校通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式選擇民辦教育管理機(jī)構(gòu)實(shí)行委托管理；文化體育方面，允許個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)；衛(wèi)生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制、興辦公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。

(本文載于《科技創(chuàng)業(yè)》2005年7月號(hào))

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