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五. 盡快訂立國際公約，重構(gòu)科學(xué)統(tǒng)一的域名管理體系

因特網(wǎng)作為一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，它必須是科學(xué)的、統(tǒng)一的。而因特網(wǎng)的科學(xué)統(tǒng)一取決于域名管理體系的科學(xué)統(tǒng)一。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)行的域名管理體系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它還存在許多問題。

現(xiàn)行域名管理體系創(chuàng)始于非商業(yè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于當(dāng)時(shí)域名僅僅是與IP地址相配對(duì)的易識(shí)易記的因特網(wǎng)地址，沒有其他意義，完全可以實(shí)行“先申請(qǐng)、先注冊(cè)”原則。當(dāng)因特網(wǎng)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，域名的性質(zhì)發(fā)生了變化，域名因此與商標(biāo)及其他名稱發(fā)生嚴(yán)重的沖突，而域名管理體系卻沒有適時(shí)調(diào)整。可以說，現(xiàn)行不合理的域名管理體系助長(zhǎng)了域名的惡意注冊(cè)、使用。盡管域名管理機(jī)構(gòu)如NSI、ICANN等以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織作了大量努力，制訂了一些域名爭(zhēng)端解決規(guī)則，但這些規(guī)則也只能解決少部分域名爭(zhēng)端，大部分域名爭(zhēng)端無法解決，而且這些規(guī)則本身決定了其只是給予事后的救濟(jì)，而不是事先的防范。此外，當(dāng)事人欲解決域名爭(zhēng)端，只能花費(fèi)較高的成本并耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，通過訴訟或仲裁程序解決，這樣做很不經(jīng)濟(jì)，很多權(quán)利人只能迫于無奈向域名惡意侵占者贖回域名，這樣做同樣不經(jīng)濟(jì)，只不過簡(jiǎn)易一點(diǎn)而已。欲把權(quán)利人從這種尷尬處境中解脫出來，就必須改革現(xiàn)行的域名管理體系，重構(gòu)一個(gè)新的既能適應(yīng)因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，又能兼顧商標(biāo)權(quán)人及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益的具有前瞻性的科學(xué)的域名管理體系。

與域名管理體系的不科學(xué)相比，現(xiàn)行域名管理體系采用樹狀管理體系，其基礎(chǔ)是A根服務(wù)器，A根服務(wù)器之上是12臺(tái)根服務(wù)器，再上面是無數(shù)服務(wù)商，再上面是終端用戶，由此構(gòu)成了一個(gè)遍及全球的網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)顯然是統(tǒng)一的，然而這個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)是有缺陷的，因?yàn)檫@個(gè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，即A根服務(wù)器始終掌控在美國人手中，這與因特網(wǎng)的國際性是相悖的。A根服務(wù)器中不斷更新的“權(quán)威根區(qū)文件”是所有域名解析為IP地址的基礎(chǔ)，美國控制了A根服務(wù)器，也就控制了所有域名的實(shí)際運(yùn)行。目前，美國政府授權(quán)管理域名系統(tǒng)的ICANN正是基于其對(duì)A根服務(wù)器的控制，其90％的支出靠各國域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)商支付的費(fèi)用來維持。 而一旦發(fā)生嚴(yán)重的國際沖突，美國可以控制因特網(wǎng)上的傳播內(nèi)容，甚至切斷特定頂級(jí)域名下所有網(wǎng)站的運(yùn)行，這在技術(shù)上完全是可行的。有關(guān)國家為擺脫美國的控制，也會(huì)建立平行的根服務(wù)器，這在技術(shù)上也是可行的。如此發(fā)展下去，必然危害因特網(wǎng)的國際互聯(lián)和統(tǒng)一。因此，必須盡快訂立國際公約，重構(gòu)科學(xué)統(tǒng)一的域名管理體系。

如前所述，域名爭(zhēng)端主要是由于域名的注冊(cè)管理體系與商標(biāo)的注冊(cè)管理體系的不同造成的，而域名與商標(biāo)有很多相同之處，目前域名與商標(biāo)的不同又是因?yàn)楝F(xiàn)行的域名注冊(cè)管理體系造成的，因此，欲從根本上解決域名爭(zhēng)端，必須從防范域名爭(zhēng)端入手，協(xié)調(diào)域名注冊(cè)管理體系與商標(biāo)注冊(cè)管理體系。現(xiàn)行商標(biāo)注冊(cè)管理體系經(jīng)過幾百年的發(fā)展，特別是《巴黎公約》后一百多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟。各國均已建立了成熟的商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)異議、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、保護(hù)著名商標(biāo)制度，國際上已通過《巴黎公約》、《關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國際分類的尼斯協(xié)定》等國際公約建立了馳名商標(biāo)保護(hù)體系和統(tǒng)一的商標(biāo)分類體系。因此，完全可以借鑒商標(biāo)注冊(cè)管理體系中的一些原則，重構(gòu)新的域名注冊(cè)管理體系 。

重構(gòu)新的域名管理體系應(yīng)以確認(rèn)域名權(quán)為基礎(chǔ)，否則就沒有意義。在確認(rèn)域名權(quán)的基礎(chǔ)上，可以借鑒商標(biāo)注冊(cè)體系的以下幾個(gè)做法：首先，商標(biāo)注冊(cè)通常實(shí)行“先申請(qǐng)、先注冊(cè)”原則，這與很多人推崇的域名注冊(cè)原則相一致。其次，商標(biāo)實(shí)行分類注冊(cè)原則，這與域名的屬性也不矛盾。域名最初也是實(shí)行分類注冊(cè)的，因此才有7個(gè)不同的類別頂級(jí)域名之分 ，在限制注冊(cè)的.gov、.edu、.int和.mil頂級(jí)域名下，并沒有出現(xiàn)大量的域名爭(zhēng)端，而域名爭(zhēng)端主要出現(xiàn)在開放注冊(cè)的.com、.net和.org之下，因?yàn)檫@些頂級(jí)域名沒有按原定用途注冊(cè)，更主要的是這樣的分類過粗、過簡(jiǎn)單，無法協(xié)調(diào)眾多權(quán)利沖突。因此，可以考慮參照《尼斯協(xié)定》對(duì)域名注冊(cè)進(jìn)行更細(xì)的分類。再次，商標(biāo)是有地域性的，這也已在國家、地區(qū)代碼頂級(jí)域名中反映出來，如果各國各地區(qū)僅允許其本國本地區(qū)的居民、機(jī)構(gòu)在其國家、地區(qū)代碼頂級(jí)域名下注冊(cè)域名，就象現(xiàn)在絕大多數(shù)國家所做的那樣，域名也是地域性的。第四，商標(biāo)注冊(cè)中禁止以通用名稱注冊(cè)，而域名則可以。其實(shí)商標(biāo)注冊(cè)早期也有一些通用名稱，如“中華”等，而禁止以通用名稱注冊(cè)域名在技術(shù)也是可以做到的，只是是否有必要禁止尚須進(jìn)一步調(diào)查研究。第五，商標(biāo)注冊(cè)中有馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)管理體系，這在域名注冊(cè)中一樣可以做到。第六，商標(biāo)與域名真正差別在于，商標(biāo)只是用于商業(yè)活動(dòng)中，而域名則廣泛得多。因此，在參考商標(biāo)分類的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留特別的類別域名用于非商業(yè)用途，目前的.gov、.edu、.int和.mil（不論作為頂級(jí)域名還是作為國家、地區(qū)代碼頂級(jí)域名下的二級(jí)域名）均可按原定用途注冊(cè)使用，而.org則應(yīng)向所有的個(gè)人和機(jī)構(gòu)開放，用于非商業(yè)用途，或者將.name向個(gè)人開放，.org仍向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開放。對(duì)在.name和.org下注冊(cè)域名應(yīng)完全實(shí)行“先申請(qǐng)、先注冊(cè)”原則。

根據(jù)以上分析，筆者建議的域名注冊(cè)管理體系的輪廓大致如下：一般域名由三級(jí)構(gòu)成，頂級(jí)為國家、地區(qū)代碼域名，二級(jí)為類別域名，三級(jí)為中心域名，只有經(jīng)確認(rèn)的國際馳名商標(biāo)、域名和其他名稱可以注冊(cè)在類別頂級(jí)域名.com和.net下，并禁止他人擅自注冊(cè)在國家、地區(qū)代碼頂級(jí)域名下。建立這樣的域名注冊(cè)管理體系只需做到三點(diǎn)即可：第一，由國際組織統(tǒng)一管理類別頂級(jí)域名.com、.net、.org和.int的注冊(cè)和運(yùn)行，并協(xié)調(diào)、制訂統(tǒng)一的商品、服務(wù)的類別域名，這些類別域名應(yīng)考慮因特網(wǎng)發(fā)展的特性，并不與《尼斯協(xié)定》中的商標(biāo)分類相沖突。根據(jù)域名的屬性，這樣的國際組織應(yīng)當(dāng)是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織。第二，各國域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性域名注冊(cè)均應(yīng)建立檢索、審查和異議制度，防范域名與其他權(quán)利沖突。第三，商業(yè)性域名注冊(cè)后應(yīng)當(dāng)使用，各國域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)均應(yīng)建立投訴機(jī)制，對(duì)于在一定期限內(nèi)沒有使用的域名予以注銷，這樣可以防范批量搶注。對(duì)于將非商業(yè)性域名用于營(yíng)利活動(dòng)的，可以予以警告直至注銷域名。此外，現(xiàn)行的域名爭(zhēng)端解決體系已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但它在使用范圍、裁決的強(qiáng)制力等方面仍需作進(jìn)一步的改革，作為將來新的域名管理體系的一部分。

當(dāng)然，這種新的域名注冊(cè)管理體系必須是統(tǒng)一的，是建立在唯一的根服務(wù)器基礎(chǔ)之上的。Eugene Kashpureff和Jon Postel的試驗(yàn)已證明，建立平行的根服務(wù)器在技術(shù)上是可行的，但這只能帶來域名注冊(cè)管理體系的混亂，危害因特網(wǎng)的國際互聯(lián)。但是，如果A根服務(wù)器長(zhǎng)期控制在美國政府手中，一旦條件成熟，就必然會(huì)出現(xiàn)與之平行的根服務(wù)器，勢(shì)將危害因特網(wǎng)的發(fā)展。因此，必須將A根服務(wù)器置于國際組織的控制之下，使之真正成為全人類共享的寶貴資源。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織作為聯(lián)合國的一個(gè)機(jī)構(gòu)，使之成為全球因特網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理者和A根服務(wù)器的掌控者，符合各國人民的共同利益，也必將促進(jìn)因特網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。事實(shí)上，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織已經(jīng)在域名管理和域名爭(zhēng)端解決上發(fā)揮了重大作用。

也許有人會(huì)認(rèn)為，這種新的域名注冊(cè)管理體系不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樾枰�增加很多類別域名，還要檢索、審查，成本較高。其實(shí)從現(xiàn)行域名注冊(cè)管理體系看，增加類別域名技術(shù)上已經(jīng)完全可行，無需增加很多成本。以中國為例，目前在.cn頂級(jí)域名下就有6個(gè)類別域名和34個(gè)行政區(qū)域名，共計(jì)40個(gè)二級(jí)域名，只要將行政區(qū)域名更名為類別域名，再適當(dāng)增加若干類別域名，即可投入運(yùn)行。至于檢索和審查的成本，較之現(xiàn)行域名注冊(cè)管理體系下的域名爭(zhēng)端司法成本要少得多。也許還會(huì)有人擔(dān)心檢索、審查、異議等程序耗時(shí)太長(zhǎng)，與因特網(wǎng)的快速運(yùn)行相悖，其實(shí)只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，這些程序均可在因特網(wǎng)上進(jìn)行，并可在較短時(shí)間內(nèi)（如15-30天）完成。這種新的域名注冊(cè)管理體系一旦建立，既解決了域名注冊(cè)資源的有限性問題，也解決了不同權(quán)利主體在因特網(wǎng)上利益共存問題；既保護(hù)了現(xiàn)有利益群體的利益，也給后來者充分的發(fā)展空間。

新的域名管理體系真正的難題在于怎樣從現(xiàn)行體系平穩(wěn)過渡到新的體系。從管理機(jī)構(gòu)看，可以將ICANN改組為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)、運(yùn)行方式、基本規(guī)則可以基本保持不變，只不過權(quán)力來源由美國政府變更為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織。當(dāng)然，美國政府絕不會(huì)輕易放棄其對(duì)A根服務(wù)器的控制，這需要國際社會(huì)不斷努力，逐步實(shí)現(xiàn)。從域名注冊(cè)管理看，各國家、地區(qū)代碼頂級(jí)域名下需增設(shè)若干類別域名，這在技術(shù)上完全可行，關(guān)鍵在于已注冊(cè)域名的處理，可以考慮兩個(gè)方案：一是維持現(xiàn)有域名不變，但新注冊(cè)域名必須按新規(guī)則注冊(cè)，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有域名注冊(cè)人按新規(guī)則另行注冊(cè)；二是所有現(xiàn)有域名注冊(cè)人必須按新規(guī)則重新注冊(cè)，設(shè)定一個(gè)過渡期（如一年），在過渡期內(nèi)新舊域名可以共同使用，過渡期滿，注銷舊域名，顯然這會(huì)遭到既得利益者的反對(duì)，但是在技術(shù)上還是可以推行的。

總之，建立新的域名管理體系不會(huì)一帆風(fēng)順，新的體系體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)行利益格局的調(diào)整，它的建立應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)沖突與妥協(xié)互現(xiàn)的過程，既不能完全推翻現(xiàn)行利益格局，也不能因循守舊。只要國際社會(huì)從因特網(wǎng)發(fā)展的全球性根本利益出發(fā)，共同不斷努力，科學(xué)統(tǒng)一的域名管理體系必將建立。

重構(gòu)新的域名管理體系離不開國際合作。只有通過國際合作，訂立國際條約，將上述原則確定下來，并通過國際組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重構(gòu)域名管理體系的設(shè)想才能實(shí)現(xiàn)。任何國家都不能離開國際合作，完全獨(dú)立地建立新的域名管理體系。但現(xiàn)在很多國家已經(jīng)在現(xiàn)行域名管理體系下嘗試制定一些規(guī)則，盡可能減少域名與其它權(quán)利特別是商標(biāo)權(quán)的沖突。我國已經(jīng)作了這種努力，完全可以作出更大的努力，試行新的域名注冊(cè)管理體系，為重構(gòu)全球性的科學(xué)統(tǒng)一的域名管理體系作出貢獻(xiàn)。
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