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二. 域名管理體系及相關(guān)法律問題

(一)域名管理體系及其歷史發(fā)展

域名管理體系包括域名注冊(cè)體系和域名爭(zhēng)端解決體系，其中域名注冊(cè)體系是域名管理體系的核心。由于因特網(wǎng)起源于美國(guó)，域名管理體系始終由美國(guó)政府主導(dǎo)著，盡管不斷受到世界各國(guó)政府和國(guó)際組織的挑戰(zhàn)。回顧一下域名管理體系的發(fā)展歷史，將有助于揭示域名管理體系中存在的若干問題。

1．域名注冊(cè)體系

在因特網(wǎng)發(fā)展早期，并無特定的組織管理域名注冊(cè)體系。在ARPAnet時(shí)代，承擔(dān)部分網(wǎng)絡(luò)發(fā)展任務(wù)的加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）的Jon Postel負(fù)責(zé)整理相關(guān)協(xié)作研究單位名稱、地址以及供協(xié)作者討論的文件，并將這些單位和文件在網(wǎng)絡(luò)上公布，在此過程中形成的“已分配數(shù)字和名稱清單”成為后來IP地址的雛形。此后，ARPA與 Jon Postel簽訂清單開發(fā)合同，在此基礎(chǔ)上形成了“因特網(wǎng)數(shù)字分配局”（Internet Assigned Numbers Authority ，即IANA），負(fù)責(zé)分配IP地址。由于IP地址由數(shù)字組成，難以記憶，Jon Postel等又開發(fā)出域名系統(tǒng)，與IP地址相對(duì)應(yīng)。起初，在網(wǎng)上各協(xié)作單位的計(jì)算機(jī)中，可平行保持域名和IP地址清單，但隨著因特網(wǎng)上單位的激增，對(duì)域名的平行管理方式已無法適應(yīng)，于是Jon Postel等又開發(fā)出垂直管理系統(tǒng)（又稱樹狀管理系統(tǒng)）。其結(jié)構(gòu)恰如一棵樹，其基礎(chǔ)是A根服務(wù)器，其數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成“權(quán)威根區(qū)文件”（authoritative root zone file），所有注冊(cè)域名均保持在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。A根服務(wù)器之上是12個(gè)根服務(wù)器，再上面是無數(shù)服務(wù)商以及用戶的計(jì)算機(jī)。

1992年，美國(guó)民用網(wǎng)絡(luò)部分的管理機(jī)構(gòu)由國(guó)防部變更為國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（即NSF，National Science Foundation），同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過立法授權(quán)NSF允許在NSFnet上進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。1992年12月31日，NSF與網(wǎng)絡(luò)方案公司（即NSI，Network Solutions，Inc.）簽訂了五年期合同，委托其管理域名體系及域名注冊(cè)。NSI由此掌管了A根服務(wù)器，并成為域名注冊(cè)壟斷機(jī)構(gòu)。NSI對(duì)域名注冊(cè)實(shí)行“先申請(qǐng)、先注冊(cè)”（first come，first served）原則，不對(duì)域名申請(qǐng)作任何審查，自然也并不考慮域名與商標(biāo)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖突。

隨著因特網(wǎng)在全球的發(fā)展以及因特網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)的激增，各國(guó)對(duì)NSI壟斷域名注冊(cè)和美國(guó)政府管理因特網(wǎng)的做法日益不滿，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)行因特網(wǎng)自由化政策的主張也此起彼伏。1996年6月，因特網(wǎng)協(xié)會(huì)（Internet Society, 即ISOC）與Jon Postel領(lǐng)導(dǎo)的IANA建議在三年內(nèi)增加150個(gè)新的類別頂級(jí)域名，每個(gè)頂級(jí)域名均由一家私營(yíng)的注冊(cè)商管理，每個(gè)注冊(cè)商每年向ISOC管理的基金交納2000美元固定費(fèi)用和2％的注冊(cè)費(fèi)。此建議受到了普遍的反對(duì)，商標(biāo)所有人認(rèn)為這將增加商標(biāo)侵權(quán)，國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunications Union, 即ITU）認(rèn)為IANA沒有權(quán)利管理根服務(wù)器。1996年9月，IANA和ISOC又合作組織了“國(guó)際特別委員會(huì)”（International Ad Hoc Committee, 即IAHC），世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟也加入了活動(dòng)。IAHC于1997年2月提出“關(guān)于類別頂級(jí)域名的諒解備忘錄”（gTLD-MoU），提出了若干建議：增設(shè)7個(gè)新的類別頂級(jí)域名；打破NSI域名注冊(cè)壟斷，各國(guó)域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)均可參與類別頂級(jí)域名注冊(cè)，并在日內(nèi)瓦建立注冊(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)；成立因特網(wǎng)政策監(jiān)督委員會(huì)（Policy Oversight Committee），由因特網(wǎng)上各利益集團(tuán)派代表組成；建立國(guó)際仲裁機(jī)制，由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織解決跨國(guó)域名與商標(biāo)爭(zhēng)端；域名申請(qǐng)后應(yīng)有60天的異議期，期間應(yīng)由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的專門小組進(jìn)行審查。這些建議同樣又遭到了來自不同利益群體的反對(duì)。IAHC不但提出建議，還舉辦了一系列活動(dòng)宣傳、實(shí)施其建議，引起了廣泛的關(guān)注，歐洲委員會(huì)認(rèn)為這完全是一個(gè)以美國(guó)為中心的方案而予以反對(duì)，而美國(guó)政府則對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟參與這一活動(dòng)深感不悅，美國(guó)國(guó)會(huì)更舉行聽證會(huì)，對(duì)該方案試圖將域名系統(tǒng)控制權(quán)移出美國(guó)提出嚴(yán)厲批評(píng)。

另一方面，人們對(duì)美國(guó)控制A根服務(wù)器也進(jìn)行了挑戰(zhàn)。1997年夏，Eugene Kashpureff成功地將因特網(wǎng)訪問流程從NSI控制的A根服務(wù)器開始移轉(zhuǎn)到從他自己的AlterNIC服務(wù)器開始。Kashpureff此舉雖然只是表達(dá)他對(duì)NSI壟斷域名注冊(cè)和拒絕新頂級(jí)域名的不滿，但它卻向世人宣示了A根服務(wù)器是可以取代的。1998年1月，Postel做了另外一個(gè)“試驗(yàn)”，在他的指令下，原來全部從NSI控制的A根服務(wù)器讀取“權(quán)威根區(qū)文件”的12臺(tái)根服務(wù)器中的8臺(tái)改從Postel的服務(wù)器讀取。雖然Postel并沒有籍此在其服務(wù)器上添加新的類別頂級(jí)域名，也沒有繼續(xù)運(yùn)行其獨(dú)立的服務(wù)器系統(tǒng)，但事實(shí)證明，這兩者在技術(shù)上均是可行的。

在各方面的壓力下，同時(shí)基于建立全球電子商務(wù)戰(zhàn)略考慮，美國(guó)政府授權(quán)商務(wù)部研究建立私有的、競(jìng)爭(zhēng)的域名管理體系，創(chuàng)立以合同為基礎(chǔ)的自律機(jī)制和全球域名與商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，美國(guó)政府同時(shí)明確主張對(duì)域名體系根服務(wù)器擁有最終權(quán)力。從此，域名政策的決策權(quán)從美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）轉(zhuǎn)移到商務(wù)部。

美國(guó)商務(wù)部于1998年1月發(fā)布了《促進(jìn)因特網(wǎng)名址技術(shù)管理的建議》（又稱《綠皮書》）， 并向國(guó)內(nèi)外征求意見�！毒G皮書》建議討論域名管理的方法，并建議在美國(guó)建立一家新的私有公司管理域名系統(tǒng)。1998年6月美國(guó)商務(wù)部根據(jù)各界意見，在《綠皮書》基礎(chǔ)上發(fā)布了《因特網(wǎng)名址管理政策聲明》（又稱《白皮書》）。 《白皮書》確認(rèn)了《綠皮書》中關(guān)于建立私有公司管理域名系統(tǒng)的建議，宣稱美國(guó)政府將把管理域名系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給這家公司。美國(guó)政府在授權(quán)美國(guó)公司管理域名系統(tǒng)的同時(shí)，卻又宣稱無論是各國(guó)政府還是政府間國(guó)際組織都不應(yīng)參與因特網(wǎng)域名和地址管理，國(guó)際組織可以向這家公司推薦專家或提供專業(yè)意見�！栋灼�書》還要求世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行一個(gè)平衡各方利益的、透明的磋商程序，就建立統(tǒng)一的域名爭(zhēng)端解決方法以解決因惡意注冊(cè)而引起的域名與商標(biāo)的權(quán)利沖突提出建議，就在類別頂級(jí)域名下保護(hù)著名商標(biāo)提出建議，評(píng)估增加新的類別頂級(jí)域名的影響。這些建議應(yīng)該提交給新成立的公司，供其參考。

Postel及其IAHC對(duì)《綠皮書》提出了嚴(yán)厲批評(píng)，他說國(guó)際因特網(wǎng)社會(huì)將會(huì)視《綠皮書》為美國(guó)政府對(duì)因特網(wǎng)主張所有權(quán)的非法企圖。然而，美國(guó)政府決定以IANA和ISOC為中心組織新的公司，Postel迅即在《白皮書》發(fā)布后籌組了“因特網(wǎng)名址分配公司”（即ICANN，Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）。ICANN是一個(gè)設(shè)立于美國(guó)加利福尼亞州的非營(yíng)利公司，其董事會(huì)由國(guó)際因特網(wǎng)社會(huì)選舉的各大洲代表，其三個(gè)功能機(jī)構(gòu)選舉的代表以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策組織的代表組成。按照美國(guó)政府的設(shè)計(jì)，ICANN是個(gè)私有公司，然而歐、亞許多國(guó)家政府堅(jiān)持認(rèn)為盡管因特網(wǎng)管理將實(shí)行私有化，但是必須有政府參與的正式渠道，為此，ICANN被迫設(shè)立了政府咨詢委員會(huì)（Government Advisory Committee），該委員會(huì)由政府和政府間國(guó)際組織的代表組成，該委員會(huì)可以向ICANN提出建議，但無權(quán)干預(yù)其決策。

1998年11月，美國(guó)商務(wù)部確認(rèn)了ICANN，并與其簽訂了諒解備忘錄，ICANN在兩年內(nèi)將逐步接管美國(guó)政府對(duì)因特網(wǎng)的管理權(quán)，包括IP地址空間分配、因特網(wǎng)通訊協(xié)議參數(shù)分配、域名體系管理以及根服務(wù)器系統(tǒng)管理。這樣，ICANN這個(gè)所謂的“私有”美國(guó)公司就成為域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，以美國(guó)為中心的域名管理體系就這樣建立起來。ICANN成立后，與很多域名注冊(cè)商簽訂合同，準(zhǔn)許其受理在類別頂級(jí)域名.com、.net和.org下的域名注冊(cè)，從而打破了NSI對(duì)域名注冊(cè)的壟斷。所有域名注冊(cè)商均根據(jù)ICANN的《統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決政策》的規(guī)定與域名注冊(cè)人簽訂合同，確認(rèn)因惡意注冊(cè)而引起的域名與商標(biāo)的權(quán)利沖突可提交ICANN確認(rèn)的域名爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)裁決。除非出現(xiàn)下列情形，域名注冊(cè)商無權(quán)撤銷或變更域名：域名注冊(cè)人自已要求變更的；有管轄權(quán)的法院通知變更的；域名爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)作出裁決的。

2000年10月，美國(guó)商務(wù)部將其與ICANN的合同延長(zhǎng)了一年，我們無法預(yù)測(cè)一年期滿后將是怎樣的情形，但是有一點(diǎn)是肯定的，無論ICANN的運(yùn)作怎樣國(guó)際化，它都將牢牢地掌控在美國(guó)政府手中。

2.世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在域名管理體系中的作用

前文已述，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織早在1996年就參與了IAHC建立新的域名管理體系的活動(dòng)。美國(guó)《綠皮書》發(fā)表后，由于歐洲委員會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際組織應(yīng)在國(guó)際通信政策制定中發(fā)揮作用，美國(guó)《白皮書》確認(rèn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織為ICANN的咨詢機(jī)構(gòu)，它要求世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織組織域名磋商，提出建議供ICANN參考。

作為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所有會(huì)員國(guó)負(fù)責(zé)，而不是只對(duì)美國(guó)負(fù)責(zé)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)自已決定工作內(nèi)容，它計(jì)劃在以下幾個(gè)方面提出建議：域名爭(zhēng)端的防范、域名爭(zhēng)端的解決、類別頂級(jí)域名下著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的保護(hù)以及新的類別頂級(jí)域名對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響。顯然，這比美國(guó)政府的建議要寬泛一點(diǎn)，然而卻受到來自包括美國(guó)政府在內(nèi)的美國(guó)各界的普遍批評(píng)和強(qiáng)大壓力。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織被迫回到美國(guó)政府的建議，開始了第一次域名磋商進(jìn)程。經(jīng)廣泛征求各界意見，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1999年4月30日發(fā)表了其研究報(bào)告，即《最終報(bào)告》，并提交給各成員國(guó)和ICANN。該報(bào)告著重研究了域名與商標(biāo)的沖突，提出了建立統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決機(jī)制等許多建議，大部分為ICANN所采納和實(shí)施，并取得了很好的效果。2000年6月，澳大利亞等19國(guó)政府要求世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行第二次域名磋商進(jìn)程，著重解決與域名有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織根據(jù)該要求于2000年7月10日開始了第二次域名磋商進(jìn)程，該進(jìn)程就個(gè)人姓名、INNs（International Nonproprietary Names，即國(guó)際非專賣藥品名稱）、政府間國(guó)際組織名稱、地理名稱和商號(hào)被惡意注冊(cè)為域名或被混淆性、誤導(dǎo)性使用或不合理使用進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見，提出解決方案，并將于2001年7月發(fā)表最終報(bào)告。

由于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織卓有成效的工作，也由于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織是政府間國(guó)際組織，其參與域名管理體系的努力已得到普遍認(rèn)可，相信它也能夠發(fā)揮更大的作用。但目前世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的作用僅限于向ICANN提出建議，ICANN可以采納其建議，也可以拒絕其建議，甚至對(duì)其建議不予理睬。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織只是美國(guó)政府通過ICANN控制域名管理體系的一個(gè)棋子而已。

3．我國(guó)域名注冊(cè)體系

如前所述，頂級(jí)域名分兩類，一類是類別頂級(jí)域名，一類是國(guó)家、地區(qū)代碼頂級(jí)域名。中國(guó)國(guó)家代碼頂級(jí)域名為.cn，我國(guó)域名注冊(cè)體系就是指在.cn下的域名注冊(cè)管理。

根據(jù)國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于1997年6月制定的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院信息辦是我國(guó)因特網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（即CNNIC）協(xié)助國(guó)務(wù)院信息辦管理域名系統(tǒng)。CNNIC根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，制定了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，具體負(fù)責(zé).cn頂級(jí)域名下的域名的注冊(cè)、管理和運(yùn)行，并采用逐級(jí)授權(quán)的方式確定三級(jí)以下（含三級(jí)）域名的管理單位。

我國(guó)域名注冊(cè)考慮了域名與商標(biāo)、商號(hào)、地理名稱等名稱的沖突，《管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)，不得使用含有“CHINA”、“CHINESE”、“CN”、“NATIONAL”等字樣的域名；不得使用公眾知曉的其他國(guó)家或者地區(qū)名稱、外國(guó)地名、國(guó)際組織名稱；未經(jīng)各級(jí)地方政府批準(zhǔn)，不得使用縣級(jí)以上(含縣級(jí))行政區(qū)劃名稱的全稱或者縮寫；不得使用行業(yè)名稱或者商品的通用名稱；不得使用他人已在中國(guó)注冊(cè)過的企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱；不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱；申請(qǐng)人對(duì)自已選擇的域名負(fù)責(zé)，并在其了解的范圍內(nèi)，保證其選定的域名的注冊(cè)不侵害任何第三方的利益 。但是，該辦法同時(shí)又規(guī)定各級(jí)域名管理單位不負(fù)責(zé)向國(guó)家工商局及商標(biāo)管理部門查詢用戶域名是否與注冊(cè)商標(biāo)或者企業(yè)名稱相沖突，是否侵害了第三者的利益。而且，在實(shí)際運(yùn)作中，注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于域名申請(qǐng)也很少審查，域名與商標(biāo)等名稱的沖突依然很嚴(yán)重。值得指出的是，中文域名注冊(cè)則完全實(shí)行“先申請(qǐng)，先注冊(cè)”原則，對(duì)域名注冊(cè)申請(qǐng)不作任何審查 。

4．域名爭(zhēng)端解決體系

在因特網(wǎng)發(fā)展早期，域名僅僅是與IP地址配對(duì)的因特網(wǎng)地址，由IANA免費(fèi)分配，因而也沒有域名爭(zhēng)端。隨著因特網(wǎng)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，域名的商業(yè)價(jià)值很快就吸引了一些域名侵占者，而NSI的“先申請(qǐng)，先注冊(cè)”原則也給這些人創(chuàng)造了條件，域名爭(zhēng)端因此大量產(chǎn)生，NSI的無條件注冊(cè)原則也因此受到廣泛批評(píng)，特別是商標(biāo)權(quán)人的批評(píng)。NSI為此制訂了域名爭(zhēng)端解決程序規(guī)則，商標(biāo)權(quán)人可以持依法取得的各國(guó)的注冊(cè)商標(biāo)證書向NSI提出異議，NSI確認(rèn)證書有效的，會(huì)撤銷與商標(biāo)沖突的域名，并在30日后終止該域名的運(yùn)行。

該規(guī)則同樣又受到了嚴(yán)厲的批評(píng)，因?yàn)橹灰?a href=http://www.xabzw.com/shanghai-intellectual-property-lawyer/intellectual-property-laws-regulations/trademark-laws-regulations/ target=_blank>商標(biāo)權(quán)人提出有效的異議，域名注冊(cè)人就只能放棄域名，而不論其是否對(duì)該域名享有合法權(quán)利或利益，這樣給予商標(biāo)權(quán)人的程序權(quán)利過于強(qiáng)大。而另一方面，未注冊(cè)商標(biāo)在該規(guī)則下也得不到保護(hù)。面對(duì)批評(píng)，NSI在改進(jìn)其注冊(cè)程序的同時(shí)，改進(jìn)了域名爭(zhēng)端解決程序。

在新規(guī)則下，商標(biāo)權(quán)人持商標(biāo)注冊(cè)證書向NSI提出域名異議后，NSI會(huì)通知域名注冊(cè)人，要求其出示有效的商標(biāo)注冊(cè)證書。如果域名注冊(cè)人能夠出示商標(biāo)注冊(cè)證書，NSI對(duì)兩份證書進(jìn)行比較，如果域名注冊(cè)人商標(biāo)注冊(cè)日期早于投訴人，投訴駁回，域名注冊(cè)人繼續(xù)使用其域名；如果域名注冊(cè)人不能出示商標(biāo)注冊(cè)證書，則可以另行選擇域名，與原域名共用90天，然后放棄原域名；如果域名注冊(cè)人不作答復(fù)，則NSI立即注銷該域名。域名注冊(cè)人在收到NSI要求出示商標(biāo)注冊(cè)證書的通知后，無論能否出示商標(biāo)注冊(cè)證書，均可直接向法院起訴投訴人，NSI將允許域名注冊(cè)人繼續(xù)使用其域名，直至法院裁決。不能出示商標(biāo)注冊(cè)證書的域名注冊(cè)人在放棄原域名后，也可向法院起訴，若能勝訴，NSI將恢復(fù)其原域名。

ICANN成立后，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的建議，制訂了《統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決政策》，并選擇了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等四家機(jī)構(gòu)為域名爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)，凡符合政策規(guī)定條件的域名爭(zhēng)端均應(yīng)向這四家域名爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。和NSI一樣，ICANN并不排斥司法管轄權(quán)，無論什么情形的域名爭(zhēng)端，無論域名爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)是否受理了爭(zhēng)端，也無論是否作出了裁決，域名爭(zhēng)端當(dāng)事人均可以向有管轄權(quán)的法院提起訴訟 。

我國(guó)現(xiàn)行的域名爭(zhēng)端解決規(guī)則與NSI早期規(guī)則基本相似，如果中心域名與在我國(guó)注冊(cè)的商標(biāo)或企業(yè)名稱相同、相似，商標(biāo)權(quán)人或企業(yè)名稱所有人提出異議的，域名管理單位確認(rèn)其注冊(cè)文件是否有效，若有效，域名管理單位為域名注冊(cè)人保留30日域名服務(wù)，30日后自動(dòng)停止。這一規(guī)則的弊端與NSI早期規(guī)則一樣是顯而易見的，CNNIC已經(jīng)組織了有關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并于2000年底提出了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名爭(zhēng)議解決辦法（試行）》，對(duì)域名爭(zhēng)端解決規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)。此外，隨著中文域名的推出，CNNIC制訂了《中文域名爭(zhēng)議解決辦法（試行）》。這兩個(gè)辦法均參考了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《最終報(bào)告》的建議和ICANN的《統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決政策》的規(guī)定，其實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則均與《統(tǒng)一域名爭(zhēng)端解決政策》及程序規(guī)則基本相同。CNNIC并已授權(quán)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)域名爭(zhēng)議解決中心作為中文域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，從而建立了中國(guó)域名爭(zhēng)議解決機(jī)制。當(dāng)然，該機(jī)制同樣并不排斥司法管轄權(quán)。

(二)中文域名及多語言域名

因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)發(fā)源于美國(guó)，域名系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求均是在英文環(huán)境下發(fā)展起來的，英文成為因特網(wǎng)上資源的主要描述性文字。世界上為數(shù)眾多的非英語國(guó)家被迫在因特網(wǎng)上使用自己不熟悉的語言，特別是在擁有十幾億人口的中國(guó)，英語并不普及，使用英語域名對(duì)于因特網(wǎng)的發(fā)展和普及非常不利。因此，從因特網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)，中文域名的研究工作就開始了。2000年1月18日，CNNIC受國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的委托，正式推出了中文域名試驗(yàn)系統(tǒng)。2000年5月19日，海峽兩岸四地的域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)在北京正式成立了中文域名聯(lián)合會(huì)（CDNC） ，負(fù)責(zé)中文域名的協(xié)調(diào)和規(guī)范。

2000年11月2日，CNNIC發(fā)布《中文域名注冊(cè)管理辦法（試行）》和《中文域名爭(zhēng)議解決辦法（試行）》，并宣布自11月7日接受在.cn、.中國(guó)、.公司和.網(wǎng)絡(luò)下注冊(cè)中文域名，其中，后三者為純中文域名。CNNIC為此批準(zhǔn)了九家中文域名注冊(cè)商。中文域名系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是在域名服務(wù)器中的英文域名系統(tǒng)之上提供一個(gè)外掛系統(tǒng)，由該系統(tǒng)將中文域名解析成英文域名，然后由英文域名系統(tǒng)解析成IP地址。

幾乎與CNNIC推出中文域名系統(tǒng)的同時(shí)，NSI推出多語言域名（Multilingual Domain Names）計(jì)劃，并宣布于2000年11月10日接受在.com、.net和.org下注冊(cè)中日韓文域名，并將陸續(xù)推出其他非英文域名。

CNNIC的中文域名系統(tǒng)與NSI的中文域名系統(tǒng)是否會(huì)沖突、是否相互匹配，尚無從得知，但一場(chǎng)中文域名注冊(cè)大戰(zhàn)已經(jīng)打響，雙方均已各自批準(zhǔn)了很多域名注冊(cè)商接受中文域名注冊(cè)，而國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部則發(fā)布通告宣稱未經(jīng)其批準(zhǔn)的域名注冊(cè)商不得在中國(guó)境內(nèi)從事中文域名注冊(cè)活動(dòng) ，這就引發(fā)了公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家主權(quán)及技術(shù)殖民主義的爭(zhēng)論。但是，有一點(diǎn)須指出的是，無論誰開發(fā)的多語言域名系統(tǒng)，由誰管理和注冊(cè)，它都必須是開放的，與現(xiàn)行系統(tǒng)完全匹配，并且保持每個(gè)域名的全球唯一性，否則將造成混亂。
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